走中国特色新型城镇化道路.pdf

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1、道逗路跆◎李铁城镇化是全面建成小康社会的载体，是经济结构战略性调整的重点之一，积极稳妥推进城镇化，对全面建成小康社会和实现社会主义现代化具有重大战略意义。一、为什么要走新型城镇化道路在新中国成立之初．我国城镇人口只有5000万，占总人口的10％，1978年我国城镇人口为1．72亿城镇化率为1792％，有城市191个、镇2100多个。2012年城镇化率达到了52．57％，有城市665个、镇34000多个。改革开放30多年来，我国城镇化率每年平均以1个百分点的速度发展城镇人口平均每年增长2096万(相当于上海地区的人口总量)。时事城镇化对促进我国发展有巨大

2、意义。粗算一下，每年2096报万人进城工作或定居将带来巨大的消费需求。与农村相比，全告大社会90％的消费发生在城镇。国家发改委宏观经济研究院课题学生组计算得出．未来10年我国城镇化释放的投资消费需求将占版36GDP增长值的37．15％。世界银行认为，城镇化将成为中国经济增长、带动产业发展的发动机。改革开放30多年来，我国城镇化的速度和效率是英国用了120年，美国、德国用了80多年，日本、韩国用了40多年达到的水平。我国的城镇化虽然取得了巨大成就，但也存在一些不容忽视的问题。主要问题有：1．人口城镇化不彻底目前．我国城镇常住人I：q中包含了大量农民工。2

3、012：J~-，我国7．12亿城镇人口中包含约2．341'~在城镇居住6个月以上的农业户籍人13。除了农民工，城镇间流动人口总量也达7300万，他们大多文化水平较高，有很多是大学毕业生。以上两个群体无法享受与本地城镇户籍居民同等的公共服务，长期处于一种不稳定状态，影响了内需的充分释放。2．城乡用地集约程度不高当前．我国城镇建设粗放用地的情况很普遍。许多城市建设大广场、大马路、大办公楼，浪费了大量土地。前几年全国仅备类开发区就规划圈占了386万平方公里土地(相当于一个台湾省的面积)，甚至超过了现有城市建成区的总和，但大都荒芜闲置，其中闲置2年以上的占57

4、．3％。另外，在农村地区，农村一户多宅、宅基地闲置、建新不拆旧的现象普遍存在。2000～2010年我国农村人口减少了1．37亿，但村庄用地却从2．17亿亩上升为221亿亩。3．资源环境约束日趋加剧在我国城镇化建设中，能源消耗偏高、环境污染严重、环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制。水污染、大气污染和固体废弃物污染严重威胁居民健康，部分区域和城市大气灰霾现象突出，水资源短缺现象突出。目前中国有三分之二城市供水不足六分之一严重缺水。农村土壤、地下水污染等问题也十分突出，一些农村地区生态环境脆弱。4．当前城市发展模式存在弊端一些城市建设以西方发达国家现状作

5、为参照系，要求我国城市发展与西方发达国家现状看齐，全然不顾这些国家在发展中所经历的辛酸历史。片面将“生态城市、花园城市”理解为表面建设搞大广场、宽马路、大公园等各种景观工口集时程，浪费资源；有的城市热哀新城建设和高档地产开发，忽视老城区和外来人事市基报聚区等中低收入人口集中居住区的改造；还有一些城市发展嫌贫爱富，城告础设施建设针对户籍人口和富人的需求，不仅拉大了城乡差距，还抬高了农民进城大学落户的门槛。生版37城市金融风险凸显。近年来．地方政府土地财政迅速扩张，为城市建设筹集了大量资金。但随着城市建设资金投入的增多，城市门槛在不断抬高，未能充分发挥出城

6、市吸纳人口的作用。目前．各地为偿还债务．又必须不断扩大建设规模，提升土地价格，陷入了“以土地吸附资金，以资金提升土地价值．再以更大规模土地吸附资金”的怪圈。将大量资金投到城市开发建设上，而不是搞实体经济，埋下的金融风险越来越大。5．百姓对城镇化发展提出新要求随着收入水平的提高和全球化信息交流的便捷，越来越多的百姓要求同步享受发达国家的城市化生活，这对我国的城镇化发展提出了新要求。未来我国城镇化发展不但要面临将大量农村人I：Z：l转移到城镇的客观要求，还要面对城镇居民对高品质生活的追求。总的来说．经过改革开放30多年的快速发展我国城镇化发展所面临的国际国

7、内条件都在发生重大变化。未来推进城镇化必须直面这些变化．并作出相应的调整，因此必须走出一条具有中国特色的新型城镇化道路。二、新型城镇化“新"在哪儿改革开放以来，我国的城镇化以“快速、集中、粗放的方式迅速完成了量”的积累，这种积累带来许多“城市病。台湾作家龙应台曾在1988年这样描述发达国家与发展中国家的区别：最好来一场倾盆大雨，足足下它3／J',时。交通虽慢却不堵塞，街道虽滑却不积水的，多半是先进国家：反之，大概都是发展中国家。原因很简单，后者或许有钱建高楼，却不愿去发展下水道．因为下水道在地下．面子上看不见。”人口众多资源短缺生态环境容量有限的基本国

8、情，决定了中国城镇化发展必须尊重国情。新型城镇化是人的城镇化要把生态文明理念和原则全面融入城镇