内蒙古区域产业合作探究

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1、内蒙古区域产业合作探究　　一、我国区域产业合作趋势及经验近年来，我国加快推进区域经济一体化，出台了一系列区域发展规划和政策，为促进区域产业协调发展提供了重要保障。重点区域合作，沿海地区有珠江三角洲、长江三角洲、环渤海；中部地区有中原经济区、皖江城市带、武汉城市群、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群等；东北地区有辽宁沿海经济带、沈阳经济区、长吉图先导区、哈大齐工业走廊等；西部地区有呼包银榆经济带、成渝经济区、关中—天水经济区、广西北部湾经济区等。我国区域合作经验：一是统筹区域规划。坚持规划先行，充分发挥规划的引导作用，是推进区域合作的重要手段。比如，安徽省制定了《皖江城市带承接产

2、业转移示范区规划》，提出构建皖江地区“一轴双核两翼”的产业空间格局。又如，陕西省西咸新区按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的新型城市理念，制定了《西咸新区总体规划》，规划五个新城、布局十大产业园区。10二是建立高效管理和利益共享机制。核心是设置上一层级的实体或临时组织管理机构，实施利益统筹分配。比如陕西西咸新区，成立省级层面的西咸新区管委会，省委常委、副省长兼任园区党工委书记和管委会主任，建立省市共建、开发建设以省为主的机制，打破原有行政区划，实行统分结合、利益兼顾的新体制，新区建设用地指标在西安、咸阳乃至全省范围调剂，对重大项目投资企业可用陕

3、北的资源开发权进行鼓励补偿。又如宁夏宁东工业园区，成立了自治区层面管委会，由常务副主席兼任党工委书记和管委会主任，建立了自治区、园区、市（县）统分结合、利益分享机制，核心区域由自治区统一规划建设，税收分成以2011年为基数，新增税收自治区本级留成部分全部留给园区，市（县）留成部分80%留给园区；外围区域在自治区统筹规划、确定产业定位的前提下，由各市（县）负责建设。二、内蒙古区域产业合作现状及存在的主要问题近年来，内蒙古从不同层面积极推进区域产业合作，取得了一定成效。从自治区层面看，重点推进蒙西和蒙东两大区域产业合作，制定了《内蒙古以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济带重点产

4、业发展规划》和《内蒙古东部盟市重点产业发展规划》，成立了沿黄沿线规划协调工作领导小组和东部盟市重点产业规划协调工作领导小组，统筹区域资源配置，推进各盟市分工合作和错位发展。蒙西重点推动建设23个工业园区、集中区建设，蒙东重点推动建设13个工业集中区建设。10从盟市层面看，局部区域产业合作有序推进。呼伦贝尔市将呼伦贝尔工业园区、呼伦贝尔经济开发区、陈旗工业园区、海拉尔产业基地进行了整合，设立了呼伦贝尔经济技术开发区，在呼伦贝尔市政府的统一领导下，组建了呼伦贝尔经济技术开发区管理委员会，管委会主任由市领导兼任，建立了呼伦贝尔经济技术开发区与海拉尔区、陈巴尔虎旗利益共享机制，打

5、造煤电化、有色金属加工、绿色农畜产品加工、先进装备制造、新材料、生物制药等“千亿元”级产业集中区。通辽市将霍林郭勒工业园和扎哈淖尔工业园进行整合，设立了霍林河—扎鲁特工业园区，在通辽市政府的统一领导下，组建了园区管委会，管委会主任由市领导兼任，建立了工业园区与霍林河市、扎鲁特旗利益分享机制，打造煤、电、铝、铝后加工“千亿元”级循环产业集中区。兴安盟和锡林郭勒盟发挥水煤组合优势，通过“飞地经济”合作模式，建立利益分配机制，打造煤化工产业集中区。此外，包头市也在积极探索整合资源，集中打造以稀土产业为主导，煤化工、有色金属、高端装备等为支撑的产业体系，形成自治区最大、全国有较大

6、影响力的“千亿元”级高新产业集中区。10总的看，自治区层面的蒙西、蒙东两大区域产业合作，在对上做出概念、争取资金，对下统一思想、战略引导方面发挥了积极作用，但盟市、园区之间的实质性合作难以实施。盟市层面的区域合作，凡建立高效管理和利益共享机制的合作效果较好，未建立的仍难以实质性推进。当前，内蒙古区域产业合作存在的主要问题：一是思想认识不到位。受行政区划、利益分配、考核体制等因素影响，各地区主要立足于本地区的发展，思想认识和行动不能完全统一到自治区全局利益上来，地区间主动合作的愿望不强烈，积极性不高，造成产业布局分散、同质同构，整体竞争优势不能得到充分发挥。二是区域合作机制

7、不健全。自治区鼓励和支持通过资源互补、园区共建等方式开展跨区域合作，但目前尚未建立统一的区域合作机制和资源、要素、GDP、税收等利益分配办法，地区间合作缺乏机制保障。三是配套政策不完善。自治区资源配置及财税、投资、用地、用水、环保等政策主要针对产业发展制定，对区域合作的导向作用不强，区域产业合作缺乏政策保障。四是组织领导有待加强。自治区成立了蒙西和蒙东区域产业发展协调领导小组，从战略层面推进两大区域协调发展。但在局部区域合作，特别是跨盟市合作方面由于缺乏超越盟市利益之上的管理统筹，盟市各行其事、企业逐利布局、园区同质竞争的问题