统治、管理、治理语境下的国家治理之辨.pdf

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1、安徽广播电视大学学报2014年第3期统治、管理、治理语境下的国家治理之辨乔瑞红(河南医学高等专科学校，郑州451191)摘要：国家治理在不同的语境下内涵不同，实践理念和路径选择也有很大差异。在统治语境下，国家治理侧重于阶级专政，治理主体是政府机构，治理客体是阶级对立者，执政理念在于对敌对阶级的控制，其路径是阶级动员和阶级斗争。在管理语境下，国家治理侧重于经济建设，治理主体是政府机构，治理的客体是社会资源，执政理念在于资源配置最优化、实现效率最大，其路径是依法治国与以德治国相结合。在治理语境下，国家治理侧重于社会的全面建设，治理主体不仅是政府机构，还包括非政

2、府组织及个人，治理客体是各种社会关系，执政理念是在国家的顶层设计、统筹规划之下共同协商、全民参与，其路径是法治化。关键词：国家治理；治理内涵；治理路径中图分类号：1363文献标识码：A文章编号：1008—6021(2014J03—0001—05自党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色人”(《孟子·滕文公章句上》)，即使建立法律秩序也社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代强调“夫生法者，君也；守法者，臣也；法于法者，民化”确立为深化改革的总目标以来，就如何推进国家也。”(《管子·任法》)“王权”“皇权”至上的古代中国治理体系现代化、提升国家治理能力成

3、为学者探讨的与“人民民主专政”的社会主义中国虽然基本政治制热点。理论研究源于对概念的科学解读，在当前的学度存在着本质的不同，但马克思主义理论认为它们都术探讨中，对“国家治理”莫衷一是成为理论研究的障同属于阶级社会。在统治语境下，社会被划分统为治碍。为此，笔者在本文中尝试对国家治理的内涵外延者和被统治者两大对立阶级，国家是统治者的国家，进行梳理。治理也就是统治者治理被统治者的过程。在这里，治一、国家治理的内涵理的主体和客体的指向都是人，主体的人是统治者、“治理”一词在现代汉语词典中有两种解释：(1)客体的人是被统治者，社会存在着自上而下的秩序观统治、管理；(

4、2)处理、整修。在英语语境中，“治理念和严格的等级意识。(governance)”原意是控制、引导和操纵，它与“统治(二)管理语境下国家治理的内涵(government)”、“管理(management)”在国家的政治管理，从字面上解释是管辖治理的意思，国家统层面具有相同或近似的含义，可以交叉使用。由此可治本身即具有管辖治理之意。但是，在国家统治语境见，“治理”本身的词义并不复杂且在中西方的文化背下，管理多源于自发和经验而缺少自觉和科学。管理景中差异不大。但是，此次“治理”出现在中共中央的语境下的国家治理则是对管理学的引入与运用。文件中之所以引起如此关注，

5、显然，在国家治理的层有学者认为，在现代社会，一个国家的管理水平面，“治理”的内涵时过境迁，发生着一系列的改变。越高，生产力发展越快。l_1]在管理语境下，国家治理不(一)统治语境下国家治理的内涵再仅仅着眼于统治而统治，而是通过快速发展社会生早在两千多年前儒家先哲就提出了：“明分职，序产力的方式提升国家实力来维护统治者的统治，强调事业，材技官能，莫不治理，则公道达而私门塞矣，公经济的发展速度与发展水平，通过社会资源的最优配义明而私事息矣。”(《苟子·君道》)“治理”在古代中置实现经济效率最大化，但对社会公平关注不足。尽国早已有之，其实质在于“劳心者治人，劳力

6、者治于管自上而下的秩序观念和等级意识仍然存在，治理主收稿日期：2014～O3—19作者简介：乔瑞~fl：(1978一)，女，河南濮阳人，硕士，讲师。1安徽广播电视大学学报2014年第3期体依然是统治者，但治理客体已经不仅仅指向人，还层面同样经历了“统治”“管理”“治理”的转变。包括物力资源和财力资源。当然，人仍然是作为最重(一)统治语境下国家治理的理念要“资源”而进行“最优的”配置。统者，就是某一阶级或集团通过掌握国家机器来(三)治理语境下国家治理的内涵获得和维护其集团利益；治者，就是掌握国家权力的20世纪90年代以来，随着市场经济全球化的曲阶级和集团通过

7、各级政府机构来对国家事务和社会折发展，国际、国内社会问题丛生而难以有效解决。事务进行管理。[3]在统治语境下，统治需要绝对的权联合国成立了专门的机构“全球治理委员会”，将“治威，且“统”和“治”相辅相成、共同促进。理”作为探索解决国际矛盾、协调国家之间关系的崭以党的十一届三中全会为转折点，社会主义建设新视角，认为“治理是各种公共的或私人的个人和机探索时期的国家治理主要侧重于“统”，强调对敌人构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互“专政”的国家权力理念。尽管在当时剥削阶级已经冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的不复存在，国家治理仍然突出意识形态

8、，与阶级利益持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制紧密相关，