城市管理从礼俗到法治策略嬗变

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1、城市管理从礼俗到法治策略嬗变　　导读：我国城市化战略的实施，不仅带来了城市在量上的巨大变化，也对科学城市管理提出了更高要求。城市管理，固然要吸收、借鉴西方先进城市经验，但作为社会管理重要组成部分的属性，更应参酌国家、城市的特殊因素。当下的中国正从传统的礼俗社会向现代的法治社会转变，这是最突出的社情民意基础。因此，城市管理模式及具体措施，只有既合情又合理且合法，才能产生良好的社会适应性和有效性。一、我国转型期城市管理的诸多挑战在当代社会生活中，城市管理具有重大而全面的意义。一方面，全球过半的人口已经

2、生活、居住到城市，人类社会整体上进入城市化时代；另一方面，改革开放之后，我国城市化进程也逐步加快，越来越多的人以及其他资源要素聚集在城市，城市日益成为社会生活的核心和现代文明的重要载体。截止2011年底，按照常住人口标准进行的统计，我国城市化率达到51.67%。虽然我国近些年来的城市化速度及成果都相当可观，然而后续的城市管理却总体上显得滞后，没有及时跟上，遂造成、产生了一系列城市问题。严峻的现实，向人们提出了要求：必须及时完善、改进城市管理工作。14如何应对我国快速城市化之后城市管理的诸多挑战，建

3、设新时期的城市管理模式？已有很多部门和个人进行了卓有成效的研究，取得了丰硕的认识成果。笔者以为，所有的探索和努力，都应当参酌和考虑这样一个重大的现实国情，即：我国正从传统社会向现代社会转型，农业文明向城市文明过渡，礼俗社会正在隐退以及法治社会尚在形成。我们从这个国情出发，将有利于建立具有国家和民族特色的城市管理模式和经验。具体而言，城市化的物理过程是人口的居住、就业、生活等方式的城市化，而实质却是社会心理、社会文明类型等的城市转向，是传统的农业社会向现代的工业及后工业社会的转变，是长期形成的礼俗社

4、会向已具雏形的法治社会的转变。目前，我国恰处于这个转型与过渡期的中间阶段，传统与现代、礼俗与法治的因素综合交织在一起。在这个可能要长期存在的时期内，原有的一整套城市管理方式方法的适应性、有效性面临挑战，新的城市管理模式处在构建之中。14探索科学、合理的城市管理模式，既要大胆吸收、借鉴国外一切先进的城市管理经验，也应该紧密结合本国、本地区、本城市的各种特殊情况，特别是不能忽视一些影响深远的传统因素的存在。只有把引进、消化、吸收国外先进科学的城市管理经验，与国内特定地区、特定城市的具体条件结合起来，才

5、有望探索到行之有效的新型城市管理模式。因此，在礼俗与法治两道光亮的混合照耀下，我国转型期的城市管理，既要讲求科学、法理等原则，也要兼顾人伦、情理等要求，充分体现既合情又合理还合法的特征。唯有这样的城市管理，才有可能取得较好的社会适应性，获取较好的社会效果，促进和谐社会建设，并有利于深入实施城市化的各项战略。二、我国转型期柔性执法的南京案例毋庸置疑，城市数量越是众多、庞大，城市体系越是复杂、发达，越是需要对之实施涵盖各种内容的社会管理。在人类城市发展的早期，城市没有成为社会的主体，城市规模不仅有限，

6、而且盛载在这个大容器里面的各类社会关系既少且单纯，所以，简单化的城市管理就能够满足需要。然而，在当今时代，无论是城市的数量、规模，还是叠加在城市空间内的各种社会关系的密度，都远远超过以往任何时候，建立完善而缜密的城市管理遂上升为一个现实感很强的重大命题。在这种情况下，任何弱化城市管理、试图回复到过去那种简单化的传统城市管理的想法，都是非常不合时宜的，也是不可能的。（一）平衡执法的落地意义14由于各种各样的原因，作为城市管理最主要实施主体的城市政府，在推进城市管理的过程中，也会一并带来僵硬、甚至武断

7、管理的各种弊病，给城市管理中的行政相对人造成不适或损害。只不过城市管理的必要性具有如此重要的意义，以至于城市管理的正向价值并不会受到根本动摇。尽管如此，在必须做出次优选择的情况下，实施现代城市管理，仍然应该考虑如何尽可能地减少对行政管理相对人的影响与冲击。这个平衡性问题的解决，在很大程度上可能要依靠执法的艺术性、城市管理方式方法的适应性等来解决。也就是说，在一般性城市管理法则的要求下，要让城市管理的目标落地实现，就应该慎重地选择那些最有利于实现目标预设的方式方法。而在民主与集中、法治与礼俗、现代与

8、传统、普适性价值与特殊国情民意等彼此交织的我国当代城市，实施城市管理及具体执法行为，无疑需要多采用那些柔性、艺术化、多元化的执法方式。（二）南京案例的管理策略14南京城管部门在2012年春节之后的一次执法，可作为这方面最新的典型案例。事情发生在农历正月十几的六朝古都南京。该市的城市管理部门在法定假日之后已经正式上岗了，而民间的年味还在继续发酵和持续进行。根据职责，城管部门需要重新整理、规范由于重大节日的介入而导致的紊乱又喜庆的街面小商业经营，以便让节日期间凭借习俗张力而曾合理存在过