当前化解村级债务面临的困难及对策.doc

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1、当前化解村级债务面临的困难及对策村级债务问题，一直是关系到百姓切身利益的大问题。近期，笔者通过走访县相关部门、部分乡镇和儿十个村，对农村村级债务问题进行了专项调查。截止2013年底,全县村级债务负担共43768.58万元，2012年财政承担共化解全县债务5200万元，还有一部分债务因原始单据及借款手续不全未能认定化解。在债务化解过程中，因涉及到干部的利益，涉及到债权债务的互相联系，涉及到村集体资产的处置，化解起来难度很大，不少干部存在回避态度。1•化解村级债务面临的主要困难通过债务化解，各级地方政府大力支持，村级负责人也予以配合，取得了一定的效果，但当前化解村级债务工作

2、还面临着新的困难和压力。1・1涉及面广、额度大。全县692个村中有612个负债村，约占总村数的88.4%o其屮负债在400力-元以上的村有7个，占1%；负债在200-400万元的村有71个，占10%；负债在100-200万元的村有122个，占17.6%；负债在50—100万元的村有210个，占30%；负债在50万元以下的村有282个，占40.8%01.2债务构成复杂。有信用社等金融部门的借（贷）款，有民间高利息借（贷）款，有应付未付的村级干部工资，有改革开放前的社员往来款和村办企业欠款，更有很大比例的主要为近年形成的基本建设尾欠的工程应付款等等。据统计，全县692个村共

3、有应付款项4694.16万元，占总债务的29.17%；工程未结算欠款5554.77万元，占总债务的34.52%。1・3债务总数额继续上升。村集体收入很少，甚至无收入，村级日常开支大，致使村级债务、债权、净债务基本上是逐年增加。从债务来看，2012年为村集体负债40767.768万元，截止2013年底村级负债43768.58万元,增长7.36%01・4化解债务的途径越來越少。随着形势的发展，以前的化解债务措施和办法效力降低了。如盘活资产偿债，很多地方集体资产资源能卖的卖、租的租，拍卖、租赁经营权一般都在8到10年，甚至更长。靠盘活资产资源偿债的空间有限。1・5化解债务缺乏

4、资金来源。首先，集体经济发展怵

5、难，偿还能力差。大多数村缺乏经济增长因索，有的入不敷出，还需靠借贷维持。全县除街道周边村外，其他镇村级收入很少，甚至无收入。1・6债务硬，债权软。目前，村级债务能化解的基本上都化解了，剩下的多是“硬骨头”，越往后越难化解。村级债权60%左右是农户欠款，且与村集体相互牵扯，缺乏足够的证据。部分欠款农户存在体弱多病或有的已去世，缺乏偿还能力，相当部分债权可能成为呆帐?悬帐，化解存在很大阻碍。1.7高息借贷多，利息沉重。村级债务的来源主要是银行、信用社贷款和向个人借款，这些债务都要支付利息，特别是民间借贷，大都是高利息，月利率一般在1%-2.5

6、%分左右，甚至更高。即使不增加新的借债，高额的利息也使债务总额不断增长。2•村级债务产生的原因纵观我县村级债务状况，主耍有以下儿个方面形成原因。2.1超前建设造成负债。这也是造成村级负债的最主要因素。近年来,农村的基础设施得到明显改善，如“一事一议”工程、“新农村建设”工程、小流域治理、电网改造等等。但有不少村没有财力承担配套建设资金,只能举债搞建设，给村集体带来了沉重的包袱。据调查，全县692个村屮,有364个村超过50%的负债是由基础设施建设引起的（其中有50多个村的负债完全由基础设施建设造成），由建设引起的负债总额高达9999.3万元,占总负债的62%。2.2收入

7、不足带来债务。我县村级经济相对薄弱，据调查，村级集体经营性收入一般都在5万元左右，或不到5刀元，少数在10力-元以上，超过20万的，更是凤毛麟角；有的村甚至是0收入。而据村干部和村财会人员普遍反映，要维持一个村的正常运作，开支一般每年需要20万元以上，大一点的村要30万元以上。也就是说，大多数村光靠自身收入，远不能维持正常的运作支出，由此产生负债也就在所难免了。2.3I作不实引起负债。当前，一部分村干部工作不实，不愿做群众工作，该收的款项怕难收而不收。少数农民群众权利义务观念淡薄，拖欠、逃避合理的上缴款项。加上近年来政府直接对村级下达的非生产性任务又多，如大病医疗保险、

8、报刊杂志订阅、各种达标升级活动等等。于是出现对农用电费垫付，对大病医疗保险款垫付，对一切需向农户收取的款项一概垫付，造成债务的“雪球”越滚越大。调查屮发展，有一个村的村级经济年收入不到5000元，而近两年光大病医疗保险款就垫付了近50000元,这种管理上的错位也是导致村级负债的一个不可忽视的因素。2.4管理缺位产生债务。少数村干部出门办事，讲派头、比排场，出入高档娱乐场所，花钱大手大脚。个别村年终给上级拜年一掷万金。一些村超越能力“公费”组织村干部（党员）出外旅游。还有些村超前搞福利,举债给村里超过60岁的老人发补助，这种种缺乏量入而出的