新型城镇化发展金融支持路径探究

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1、新型城镇化发展金融支持路径探究　　摘要：城镇化是中国经济社会发展的重大战略，是解决三农问题的重要途径，当前中国城镇化水平显著提高，但是城镇化发展模式亟待转型。金融支持是推动新型城镇化顺利发展的重要条件。通过对中国新型城镇化发展存在的融资困难问题进行阐述的基础上，明确金融支持新型城镇化发展的内容，最后提出完善中国推进新型城镇化进程中金融支持的路径选择。关键词：新型城镇化；金融支持；融资中图分类号：F830文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）06-0137-02引言党的十六大提出“全面统筹城乡发展、加快城镇化进程”，目前中

2、国城镇化进程成效显著，到2012年中国的城镇化水平已经达到52.57%，但传统的城镇化模式积累的问题较多，城镇化发展模式亟待转型。为此，20127年十八大报告中多次提及“城镇化”，特别是中央经济工作会议中指出：“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。推进新型城镇化不仅是实现城乡统筹发展的必由之路，而且也是现阶段扩大有效需求、推动经济增长的现实选择，更是中国实现经济转型的关键所在。然而由于存在融通资金制约难题，推进城镇化需要金融政策的支持，而且金融与城镇化之间存在的互动机制也揭示了金融方式的转

3、变、信贷结构的调整等必然对城镇化进程产生极大的影响；特别是现阶段新型城镇化的特点对金融支持提出新需求，如何使金融适应新型城镇化进程的发展要求、创新金融支持新型城镇化的路径成为现阶段需要探索的重大课题。一、中国新型城镇化发展中金融支持存在的问题（一）金融支持城镇化发展缺乏战略眼光中国金融机构对金融支持城镇化发展缺乏战略眼光，重视程度明显较低，没有将金融发展同城镇化战略紧密结合，没有充分意识到有效运用金融杠杆的作用能够推进新型城镇化建设进程。主要体现在：7首先，金融机构的市场定位与城镇化发展战略存在矛盾。商业银行等金融机构大多定位于大中城市

4、，只有少数银行定位于立足城乡，服务三农。金融服务体系对小城市、农村的金融支持明显不足，难以满足城镇化发展的需要。一直以来，金融机构在城镇基础设施建设、产业结构升级以及社会保障、就业等各方面缺乏统一的规划和政策措施，难以对促进新型城镇化发展产生积极的推动和指导作用。其次，金融机构对城镇化进程中的金融需求变化趋势的认识不足。新型城镇化和城乡一体化是中国经济发展的必然趋势，城乡二元结构的打破必将带来巨大的金融需求。农户在城镇化进程中对金融服务的需求是多元化的，然而金融机构缺乏多元的金融产品提供给客户，做到个性化服务。再次，金融机构之间存在恶性

5、竞争。金融机构没有认识到金融合作有利于推进新型城镇化进程，金融机构往往利用存贷款利率市场化进行恶性竞争，极大地降低了金融资源的配置效率。（二）金融支持手段单一7在城镇化发展的金融支持手段上，中国主要运用银行信贷方式，形式单一，商业金融支持城镇化建设力度有限，缺乏多渠道的融资机制。从融资结构而言，中国以间接融资为主，直接融资比重比较低，难以满足城镇化进程中对金融服务的需求。国有商业银行实行集团化的发展战略，信贷权力主要集中在总行以及各省分行，分支机构并没有设立在城镇地区、欠发达地区，由于县级国有商业银行基本上缺乏信贷自主权，主营业务是吸收

6、存款，最终导致城镇地区的资金大量外流，自身的金融信贷需求却难以得到满足。目前，城镇化建设中的金融服务需求主要由农村信用社来解决，而农村信用社的定位是面向三农服务，城镇化基础设施建设得不到有力的金融支持。金融市场水平决定一个国家的城镇化水平，由于中国目前金融市场化程度有待提高，资本市场发展不完善，资本市场与货币市场之间未能发挥其协调配置金融资源的作用，不利于城镇化建设中资金的供给，严重地影响中国城镇化的顺利推进。（三）城镇基础设施建设资金缺口严重城镇化建设的金融需求主要来源于基础设施、公共设施和住宅建设，这些投资项目普遍具备非竞争性和非排

7、他性等公共产品属性，然而公共物品建设所需资金量巨大、建设周期长，而且还款来源受限制，政府承担提供公共物品的首要责任，但是仅仅依靠政府财政是无法满足的，必须促进金融机构发挥融通作用。对于商业金融而言城镇化建设投资收益低但是风险大，金融机构的逐利目标与城镇基础建设的公益性产生矛盾，因此在当前信用体系不完善的城镇建设初期，商业性金融不愿意过多地为城镇化建设提供资金。农村信用社向基础设施建设提供的金融支持更是受到诸多限制，作为政策性金融机构的国家开发银行，虽然信贷业务包括城市基础设施建设，但其主要定位是支持国家基础产业和支柱产业。因此，中国城镇

8、化进程中基础设施建设资金供需严重失衡，国家应该加强相关政策增加对城镇化发展中的资金供应。二、健全中国推进城镇化进程中金融支持的路径选择（一）加强政府政策指导和协调7中国十二五规划纲要明确提出要把符合落户条件