试析美国重返亚太的战略“软”维度：湄公河区域气候合作的意义与挑战.pdf

《试析美国重返亚太的战略“软”维度：湄公河区域气候合作的意义与挑战.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、第42卷第1期辽宁大学学报(哲学社会科学版)V01．42No．12014年1月JournalofLiaoningUniversity(PhilosophyandSocialSciences)Jan．2014试析美国重返亚太的战略“软”维度：湄公河区域气候合作的意义与挑战谢来辉(中国社会科学院亚太与全球战略研究院，北京100037)摘要：美国重返亚太的战略体现为从军事、政治、经济到环境气候等诸多方面，其中在环境气候方面的行动似乎较少得到重视。为什么美国选择在气候变4t；f~t-采取了积极的合作?这样做究竟意味着

2、什么?本文认为，环境和气候f*-I题是湄公河地区面临的重要安全和战略1"-3题，与本地区面临的水资源分配、减贫、粮食安全以及经济社会的可持续发展等问题密切相关。与此相关的政治信任问题也是涉及制约中国与本地区经贸关系升华的瓶颈。美国选择在这一议题上重返亚太，正好切中了中国在本地区影响力的软肋，迎合了本地区在水资源和生态环境方面的安全需要，同时也提升了自身的软实力。而且美国也利用国际社会应对气候变化的规范话语，以履行自身作为发达国家的气候资金援助承诺的行动。美国的做法表面上对中国不构成威胁和挑战。实际上相比军事和

3、经济战略方面，却更加明显地存在针对中国以及平衡中国影响力的意图，对构建q-美新型大国关系构成了挑战。关键词：气候安全；美国重返亚太；软实力；新型大国关系；中国～东盟命运共同体中图分类号：F114．4文献标识码：A文章编号：1002—3291(2014)O1—0027—07一、导论自2009年奥巴马上台以来，美国启动了重返亚太的战略。美国重返亚太体现为一系列的战略措施，从最为高调和强硬的军事部署安排，到经贸领域的“跨太平洋伙伴关系”(rPP)，也包括与部分东盟国家在气候变化领域开展的合作。2009年7月23日，

4、美国国务卿希拉里·克林顿出席东盟地区论坛会议。正是在这次会议上，希拉里宣称“美国回来了”，并且以应对气候变化的名义发起了“湄公河下游行动计划”(LowerMekongInitiative，LMI)，与柬埔寨、越南、老挝和泰国等结成了“湄公河下游之友”(Friendsoftowel"Mekonggroup)。自此以后，每年美国国务卿从希拉里一直到克里都会参加相关会议。在2011年3月的国会听证会上，美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿坎贝尔(KurtM．Compbel1)明确提出：美国应将“湄公河下游行动计划”

5、视为介入东南亚事务的优先选项。从这几年的进展来看，美国与该区域的气候合作越来越深入发展成为一个稳定的机制，平衡中国影响力的意图也越来越明显。目前，大部分关于美国重返亚太战略的研究都侧重于分析美国在军事或经济方面的行动[1]。可能由于气候变化及相关问题的政治性不强，或者被视为低级政治的层面，美国在这方面的行动似乎并没有引起太多的重视。现有不少文献都指出了水资源安全问题在湄公河地区的重要意义[2]。但是，其中较少有文献讨论美国近年在该地区围绕相关问题开展外交政策的意义以及对中国的影n1~[33。特别是较少有文献指

6、出气候变化问题作为一个长期的战略性的安全问题对于本地区的挑战，进而指出美国与该地区开展气候合作的战略意义①。收稿日期：2013—12—06作者简介：谢来辉，男，江西安远人，经济学博士，中国社科院亚太与全球战略研究院助理研究员。研究方向：世界经济、全球环境治理。①当然也有一些学者提出了中国应该在气候变化领域与东盟国家开展合作的初步设想，但是没有讨论美国重返亚太的因素。例如胡怡梦：《从气候与环境问题入手，构建东亚共同体》，载《重庆工学院学报(社会科学版)》，2008年第5期；齐峰、朱新光中国一东盟自由贸易区气候合

7、作探略》，载《云南社会科学》，2009年第1期；张磊、庄贵阳：《国际气候谈判困局与东亚合作》，载《世界经济与政治》，2010年第7期，第51—64页；李同：《东亚区域气候合作浅析》，载《东南亚纵横》，2011年第10期，第66—69页。28辽宁大学学报(哲学社会科学版)2014钲气候变化作为一个全球性的问题，一般是被纳入到多边合作议程之中。美国为什么选择了气候合作作为重返亚太的重要领域?这样做的意义何在?这对本区域将产生何种影响?对中美在本区域的软实力竞争产生何种影响?本文认为，美国选择在环境和气候变化这一议

8、题上与湄公河地区国家合作，是一个非常高明的做法。这样做不仅满足了该地区藉以应对气候变化的相关安全问题的战略需要，而且切中了中国与该地区国家合作的一个软肋，成功实现了“重返亚太”平衡中国影响力而提升自身软实力的效果。如果从更为广阔的全球气候合作的视角来看，美国展现出积极为发展中国家提供气候援助的形象，将其作为发达国家本来应该承担的义务转化为双边外交中的额外恩惠。考虑到气候变化在未来是整个澜沧江一湄公河