美国城市雨水污染管理政策研究和其对我国启示

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1、美国城市雨水污染管理政策研究和其对我国启示　　【摘要】随着中国城市化进程的加快，城市里不透水地面面积的增加以及地面污染物的积累，城市非点源污染对中国水环境的威胁日益加剧。总结我国现有法律法规、管理条例中的相关规定可以发现，城市非点源管理仍是我国水环境保护中的盲点。继而本文将运用环境政策分析的一般模式对美国城市“暴雨计划”进行分析，并提出加快修订相关法律法规、明确管理责任、采用激励手段等政策建议。【关键词】城市雨水污染；政策分析；许可证制度；最佳管理实践一、研究背景1、城市雨水污染的形成及其特点11随着中国城市化进程的加快，城市建设面积的不断扩张改变了城市土地的利用情况。一些建筑活动

2、，如平整土地、建造房屋、覆盖排水河道、垦殖水域洼地、兴建排水管网等，扩大了不透水性下垫面的面积，使地表洼地的蓄水能力和下渗能力大大减弱，直接改变了当地径流的形成条件。不透水地面还使得汇流时间缩短、峰流量增加，这会加大城市遭遇洪涝灾害的风险。同时，人类活动的增加使得污染物种类和数量不断增加，这些在地面积累的污染物会随着雨水径流的冲刷而进入河流和湖泊，以致加剧了受纳水体的污染，引发了一系列水文、环境、生态问题。与点源污染相比，非点源污染具有时空分布的分散性及不均匀性、污染途径的随机性和多样性、污染成分的复杂性和多变性等特征。从雨水污染形成过程来看，雨水污染的源头因素主要是不透水地面面积

3、的增加所导致的地表径流速率的增长、雨水渗滤的减少，以及由城市活动的增加所带来的污染负荷的增长。雨水污染的末端因素则主要涉及城市排水体制的设计。雨污合流制排水系统以及雨污分流制排水系统最终会对受纳水体造成不同影响。2、我国城市雨水污染管理的相关规定目前，我国尚无针对非点源污染管理的管理制度。2008年修订的《中华人民共和国水污染防治法》虽然提及了农业面源污染，但城市非点源污染仍是水环境管理制度体系中的盲点。大部分相关政策的出发点也只是防洪而非污染控制。城市雨水污染管理的法规只是零星的见于某些法规条例。《中华人民共和国水土保持法》中关于水土流失管理、沉积物污染管理的部分内容，在一定程度

4、上适用于城市非点源污染管理。《城市市容和环境卫生管理条例》以及《城市绿化条例》中的某些内容（如街道清扫、垃圾处理、绿化规划等）可被当作控制污染源头的措施。11与雨水管理相关的内容还散见于各部委规章中，主要与雨污分流排水管网的建设规划相关。2005年，国家环保总局颁布的《环境影响评价技术导则总纲》指出，水资源利用的合理性分析应当按照“清污分流、雨污分流…”进行。2006年，科技部和建设部发布的《关于加强重点湖泊水环境保护工作的意见》指出：“加强配套管网建设，改造或完善排水管网雨污分流体系。严格执行城市排水许可制度，加强对排入管网污水的水质监管。”2008年，环保总局、发改委、建设部等

5、发布的《小城镇建设技术政策》指出，小城镇排水管网一般宜优先选择分流制；经济力量较薄弱的小城镇，近期可采用不完全分流制；对于旧镇近期改造地段、新区建设及工业开发区建设应坚持高起点、高标准、实行雨污分流制。总之，在城市非点源污染管理方面，我国仍缺乏协调统一的制度体系。二、美国城市“暴雨计划”政策分析为解决城市雨水污染这一问题，实现水环境管理的整体目标，1987年，美国国会对《清洁水法》进行了修订，要求环保署制定雨水污染排放控制分阶段方案——“暴雨计划”，并且期望逐步将其纳入国家污染物排放消除制度（NationalPollutantDischargeElimination11System

6、s，NPDES）。这一制度是美国水污染防治政策的核心，它是一项命令控制型政策。它要求污水排放点源和纳入管理的非点源都必须持有美国环保局或被授权的地方政府颁发的NPDES许可证。具体来讲，污染源需要向环保署提交排污申请，然后由环保部门的专业人员进行现场审核，根据当地具体情况确定排放标准和要求，之后召开公众听证会，收集公众意见并进行修订，最终由许可证管理机构发放NPDES许可证。许可证持有人需按照许可证规定做定期记录并向许可证管理机构汇报；管理机构也将开展定期与不定期的审查监管。此外，许可证中还包括与问责和处罚相关的规定。因此，NPDES许可证制度是一项打包的政策体系。美国城市“暴雨计

7、划”分两阶段实施，第一阶段开始于1990年11月16日，美国联邦环保署颁布了暴雨计划第一阶段许可证申请要求，要求服务人口在10万人以上的市政独立雨水下水道系统（MunicipalSeparateStormSewerSystems，MS4s）（以下简称MS4s）、影响范围在5英亩以上的建筑活动以及将雨水排放到MS4s或直接排放到天然水体的11类工业活动持有非点源许可证。“暴雨计划”的第二阶段开始于1999年8月7日，环保署将服务人口在10万人以下的规范的MS4s、影响范