公共部门经济学.ppt

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1、中国人民大学公共管理硕士核心专业课程公共部门经济学TheEconomyOfThePublicDepartment第八章公共收入理论重点问题公共收入的适度规模公共收入的原则公共收入的形式一、公共收入定义公共收入PublicRevenue，亦称政府收入、财政收入政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和理解为一个过程：将私人部门的部分社会资源转移到公共部门以货币来度量——一定量的货币收入二、公共收入的适度规模1、何谓“适度”既不过多，也不过少；既能满足财政需要，又不妨碍经济发展几个衡量标准财政收入占GDP比重、财政收入占GNP比重、财政收入占社会总产值比重无论哪个指标都不能得出令人信服的

2、结论2、财政收入的制约因素经济发展水平和生产技术水平分配政策和分配制度价格因素3、“以支定收”的财政观市场经济→社会公共需要→政府职能→财政职能→财政支出→财政收入思路：政府究竟需要干多少事→政府究竟需要花多少钱→政府需要收多少钱4、以往的思路以收定支或量入为出解决不了收入规模的判定三、公共收入的原则如何把政府所提供的公共物品或服务的成本费用分配给其社会成员公共支出的分摊原则1、受益原则BenefitPrinciple成本费用分配与社会成员从政府提供公共物品中获得效益相联系形式：规费、使用费优点：若成功贯彻，会形成林达尔均衡，不存在免费搭车者问题：大多数公共物品属于联合消费、共同

3、受益，进而存在从低呈报或隐瞒MB现象2、支付能力原则Ability-to-payPrinciple成本费用分配与社会成员的支付能力相联系优点：若成功贯彻，会达到相对公平的状态问题：支付能力的测度，收入标准？财产标准？消费支出标准？收入标准通常被认为是最好的尺度，最能决定一个人在特定时期内的消费或增加财富的能力问题：以货币计算，实物收入如何处理；收入来源有多种，不分来源一样征税有失公平；并不是衡量纳税人相对经济地位的足够精确的指示器。财产标准被认为是衡量纳税人支付能力的合适尺度，一方面财产可赚取收入，另一方面财产增加的确带来好处。问题：等额财产带来收益未必相同；负债者与无债者，动产

4、与不动产情况不同；财产形式多样，实际上难以核查。消费支出标准充分反映一个人的支付能力问题：延误税收及时入库；不同人或家庭消费倾向不同，都以支出数字确定有失公平。归纳哪一种尺度，都难免片面性可行的办法是一种为主，兼顾其他。如所得课税+财产课税+流转课税。四、公共收入的形式1、恒等式支=税+债+费+…2、税收①概念：税收是政府为实现其职能需要，凭借政治权力，并按照特定的标准，强制、无偿地取得公共收入的一种形式。②税收的基本要素课税主体亦称纳税人、纳税义务人课税客体亦称课税对象税率理解平均税率和边际税率两个概念税率可具体分为：比例税率、累进税率、累退税率比例税率结构税率(%)0课税对象

5、数额平均税率=边际税率累进税率结构税率(%)0课税对象数额平均税率边际税率（累进税率）累退税率结构：一个典型事例税率(%)15.02048000课税对象数额平均税率边际税率(累退税率)③税收是政府取得公共收入的最佳形式税收“三性”：强制性、无偿性、固定性政府可通过直接增发货币来取得公共收入，但无度会导致通货膨胀政府可通过举债取得公共收入，但要偿还，还要加付利息政府可向国有企业收取利润，但无普遍性，且来源有限政府可通过收费取得财政收入，但只能依据“受益原则”，数额不可能很大，且有些项目不能收费3、公债公债的“三性”：自愿性、有偿性、灵活性公债的基本功能是弥补财政赤字举债仅是社会资金

6、使用权的转移，既不会招致纳税人不满，又不会无端增加货币量，还能迅速、及时地筹措资金，且不会对经济发展造成不良影响公债与政府的资本性支出4、其他公共收入形式①政府引致的通货膨胀Government-inducedInflation为弥补政府提供公共物品的费用而扩大货币供给，造成物价普遍上涨开动印钞机或扩大货币供给→通胀实际是社会资源的再分配，又称“通货膨胀税”通过在中央银行的配合下完成事例：战争时期增发货币扩大军事物品政府引致的通货膨胀大炮TG2G10B2B1T’黄油IAC②对政府的捐赠Donations发生在政府为某些特定项目的支出融资情况下，来自个人或组织的捐赠如专门的救济基金

7、，号召人们捐赠等战争年代：政府要求捐赠物资或人力和平年代：鼓励厂商或个人帮助提供公用设施③使用费UserCharges对政府所提供的特定公共设施的使用者按照一定的标准收取费用，常发生在如公路、桥梁等方面一般专款专用体现收益原则作用：为政府取得一部分公共收入；提高公共设施的使用效率；避免公共设施使用上的“拥挤”(Congestion)问题。使用费与效率事例使用费和补贴0QQ*垃圾清理设施MPBC*MSCMSB=MPB+MEBZC*+S*Z*S*适用于拥挤性的公共物品或服务的使用费使