自然灾害应急预案体系建设概要

《自然灾害应急预案体系建设概要》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、自然灾害应急预案体系建设概要国家减灾中心灾害信息部张云霞案例—《下符桥镇自然灾害救助应急预案》基本情况预警信息人员转移安置场所信息传递的渠道和方式乡镇救灾指挥部思考与讨论问题一：要素不全。缺少启动条件、适用范围、应急准备、灾情报送、恢复重建和预案管理等方面内容；问题二：要素规定不完整，不具可操作性。例如，没有明确指挥部及下设各小组工作人员及具体分工。问题三：体例与格式不标准。—你如何评价这件预案？12全国应急预案建设基本情况自然灾害应急预案存在问题目录3编制、修订预案的注意事项4预案编制框架指南李学举部长在2008年9月27日召开的“全国救灾救助工作会议”上指出：预案

2、培训背景要加快建立以救灾工作分级负责、灾害经费分级负担制度为基础，社会动员机制为补充，应急措施相配套的灾害应急救援体系。贯彻“一个预案”，完善“五个机制”，加快推进国家灾害应急体系建设。“一案”：《国家自然灾害救助应急预案》；五制：灾害应急响应机制、灾害信息管理机制、救灾款物保障机制、救灾社会动员机制、救灾综合协调机制。预案基本情况1预案建设背景定义、作用类型体系预案基本情况－建设背景时间建设进度2003年国务院办公厅成立应急预案工作小组。2004年1月国务院召开了有关部门和单位制定和完善突发公共事件应急预案工作会议。2004年4～5月国务院办公厅先后印发《国务院有关部

3、门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》，《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》，各地各部门展开工作。2005年1月26日《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院第79次常务会议讨论通过。2005年4月国务院作出关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定。2005年5～6月国务院印发四大类25件专项预案。预案基本情况－建设背景预案体系基本建立国家层面1件《国家突发公共事件总体应急应急预案》112件国家专项和部门应急预案各省、自治区、直辖市《突发公共事件总体应急应急预案》、专项应急预案、部门应急预案已经基本编制完成地（市）、县总体应急预案及相关应

4、急预案基本编制完成乡镇及城市社区居委会、农村村委会总体上正在编制过程中截至2008年，全国各级各类应急预案达到240多万件。什么是应急预案？应急预案就是预先制定的应对突发公共事件的行动方案、行动指南或行动向导。什么是自然灾害救助应急预案?应对自然灾害的行动方案、行动指南或行动向导。预案基本情况－定义、作用应急预案的特点预先设定性应急性程序性规范性可操作性预案基本情况－定义、作用应急预案的作用在事前、事发、事中、事后的各个过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度，以及用什么资源做。“预案不是万能的，没有预案是万万不能的”提高效率达320倍预案基本情况－定义、作用

5、自然灾害类应急预案自然灾害应急救助、防汛抗旱、地震灾害应急、地质灾害应急、森林（草原）火灾应急等事故灾难类应急预案安全生产事故灾难应急、海上搜救应急、环境突发事件应急、城市大面积停电应急、通信保障应急、铁路行车事故应急等公共卫生类应急预案公共卫生事件应急、重大动物疫情应急、重大食品事故应急等社会安全类应急预案大规模群体性突发事件应急、旅游突发事件应急、金融突发事件应急、公共活动场所突发事件应急等突发公共事件应急预案分为四大类：预案基本情况－定义、作用预案基本情况－预案体系第一层次国家突发公共事件总体应急预案国务院制定，国务院办公厅组织实施提供总体指导和框架，具有纲领性、

6、准则性、指导性特点。定位在涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级人民政府处置能力的，或者需要国务院负责处置和特别重大突发公共事件的应对工作。第二层次突发公共事件专项应急预案国务院有关部门牵头制定，报国务院批准后，由主管部门牵头会同有关部门实施应对的突发公共事件社会危害大、影响大；应对工作涉及面广、动用的资源多，需要几个职能部门共同参与；有协助事件发生地政府做好应对工作重要性。第三层次突发公共事件部门应急预案国务院有关部门制定，报国务院备案，由制定部门负责实施应对的突发公共事件与部门的职能相适应；有协助事件发生地政府做好应对工作的作用；动用的社会资源相对较小，一般情况下，

7、基本由制定应急预案的职能部门自行承担协助地方政府处置任务。纵向到底，横向到边应急预案体系分为六个层次：预案基本情况－预案体系第四层次突发公共事件地方应急预案基本与国家不同层级应急预案的编制和审批程序相同由地方上多层次的应急预案组成；由地方上不同类型的应急预案组成；具有地方特色和针对性。第五层次企事业单位应急预案企事业单位根据有关法律、法规和实际情况制定应对突发公共事件与本单位的工作任务相关；应对突发公共事件社会危害大、影响大。第六层次应对重大活动突发公共事件应急预案主办单位制定，报同级政府有关部门备案目标具有单一性。主要是指向某一活动；内