文物保护单位保护规划中保护范围和建设控制地带的划定和分级_王涛.pdf

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1、遗产保护理论《东南文化》2010年第2期总第214期23文物保护单位保护规划中保护范围和建设控制地带的划定和分级王涛（烟台大学建筑系山东烟台264005）内容提要：保护范围和建设控制地带是政府公布的、与文物保护单位相关的法定区划。由于历史局限性等原因，政府公布的保护范围在一定程度上存在不足。因此，保护规划阶段需要对其进行调整。保护规划的出现使保护范围和建设控制地带的任务发生了变化。由于保护要求确凿可循，使得建设控制地带能够细化分级，提高要求，便于管理。而对于占地范围较大的文物保护单位，保护范围划定过大不一定都会带来好的保护效果，相反，有时会出现管理成

2、本高、周期长，以及难以控制的局面。因此在有保护规划支持的情况下，高精度、高要求的建设控制地带将会发挥重要的作用，并在一定程度上分担保护范围的压力，这对于建设压力大的发达地区尤为重要。关键词：文物保护单位保护规划保护范围建设控制地带中图分类号：K878文献标识码：A文物保护单位是我国列入国家保护名录的不其实施条例；另一个是《全国重点文物保护单位保可移动文物的法定称谓，在文物保护单位的保护护规划编制要求》（以下简称《保护规划编制要中，保护范围和建设控制地带是两个重要的区划求》）。和概念，它们的划定是文物保护单位得以有效保《文物法》第十五条规定：“各级文物

3、保护单护的重要手段[1]。在经济发达、城市化进程快速蔓位，分别由省、自治区、直辖市人民政府和市、县级延的地区，占地范围较大的文物保护单位保护范人民政府划定必要的保护范围……”第十八条规围的划定不仅关系到文物保护单位本身的保护，定：“根据保护文物的实际需要，经省、自治区、直还关系到地方城市发展和地区经济建设，关系到辖市人民政府批准，可以在文物保护单位的周围民权、民生方面的问题。在某种程度上，保护范围划出一定的建设控制地带，并予以公布……”《中的划定需要协调文物保护和地区发展之间的矛华人民共和国文物保护法实施条例》第十四条规盾。定：“全国重点文物保护单位

4、的建设控制地带，经目前，全国重点文物保护单位的保护规划工省、自治区、直辖市人民政府批准，由省、自治区、作正在陆续进行，保护范围和建设控制地带的划直辖市人民政府的文物行政主管部门会同城乡规定因此成为保护规划中最为敏感和关键的问题。划行政主管部门划定并公布。省级、设区的市、自可以说，抓住了保护范围，就等于抓住了保护规划治州级和县级文物保护单位的建设控制地带，经的钥匙。那么规划中保护范围和建设控制地带应省、自治区、直辖市人民政府批准，由核定公布该该怎样划定，它们的现实意义又是如何实现的呢？文物保护单位的人民政府的文物行政主管部门会一保护范围和建设控制地带的

5、划定同城乡规划行政主管部门划定并公布。”在国家层面上，涉及到保护范围和建设控制以上法律条文说明，各级文物保护单位都必地带划定的法律和文件主要有两个：一个是《中华须划定保护范围，可以划定建设控制地带，并且保人民共和国文物保护法》（以下简称《文物法》）及护范围和建设控制地带都是由相应的人民政府划收稿日期2009-10-28作者简介王涛（1971~），女，烟台大学建筑系讲师，主要研究方向：建筑遗产保护、中国古代建筑史。24文物保护单位保护规划中保护范围和建设控制地带的划定和分级定和公布的，是具有法律意义的概念。规划同时公布生效。在《保护规划编制要求》）出台

6、之前，保护范围因此，保护规划中对保护范围和建设控制地一直是文物保护单位保护规划[2]的死穴。因为之带的划定具有非常重要的意义：（1）它是在对文物前政府公布的保护范围有相当大的一部分都是不保护单位认知程度提高的基础上，对以前划定的合理的，直至现在，保护规划中对保护范围进行重一种鉴定、调整和修正，是历史进步的体现，是划新划定和修整仍然是规划的重要任务之一。早期定程序上的终极决策；（2）它的划定是与保护要求的保护范围的划定和描述很多都是文物四周向一一对应的划定，是具有执行操作目的的划定，因东、西、南、北各外扩多少米，建设控制地带再外扩而最具现实意义。多少米

7、，以至于很多时候保护范围会被称作“四二保护规划的出现对区划划分的影响至”，也就是四个方向都到哪里。这种划定方式多《文物法》第十七条规定：“文物保护单位的保数时候没有关注周边环境要素，有时甚至无法操护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、作。挖掘等作业。但是，因特殊情况需要在文物保护单早期的保护范围划定不合理具有普遍性。首位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻先这种划定方式产生之初，保护范围几乎不具有探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安明显的操作目的。在没有建设威胁、不做保护规划全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批的情况下，保护范围

8、仅仅是作为一种保护单位的准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政附带品出现。当真正的建设行为出现时，才发现