邓子基 《财政学》第4章 财政支出增长课件.ppt

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1、第4章财政支出规模分析1引言什么是财政支出？也称政府支出或公共支出，指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和；财政支出是政府活动的成本。考察意义财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围、领域和力度2本章提要4.1财政支出的分类4.2财政支出的规模4.3财政支出规模控制34.1财政支出的分类第一种经济建设费社会文教费按财政功能划分国防费用行政管理费其他支出4第二种按经济性质划分购买性支出：含义：政府用资金与私人部门交换商品或服务经济意义：直接影响社会生产和就业；间接影响收入分配从财政职能分析：转移性支出：含义：政府将资金无偿的、单方面的转移给居民或其他受益者经济意义：直接影响收入

2、分配；间接影响社会生产和就业从财政职能分析：5第三种按支出产生效益的时间划分经常性支出：含义：用来维持公共部门日常活动或人们基本生活的财政支出受益特点：当期受益补偿方式：税收资本性支出：含义：用于购买或生产使用年限超过1年的耐用品的财政支出受益特点：部分当期受益，主要是长期受益补偿方式：税收和国债64.2财政支出的规模4.2.1财政支出规模的度量4.2.2我国财政支出的规模4.2.3财政支出增长的原因分析4.2.4影响财政支出规模的因素74.2.1财政支出规模的度量绝对指标用于考察财政支出的绝对数额；其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情况；缺陷：难以反映影响财政支出的各种复杂因

3、素。84.2.1财政支出规模的度量相对指标指财政支出总额与其他相关经济指标，如GDP。将财政支出加以分类，通过主要支出项目与GDP之间的比值，考察财政支出增长的结构性特点。94.2.1财政支出规模的度量相对指标中的两个公式财政支出增长率财政支出增长弹性系数(%)(%)GDPGEgDD=1n1nn1nGGGGG(%)G----=D=D104.2.2我国财政支出的规模政府总支出的计算政府支出=预算内支出+预算外支出+社会保障基金+中央政府代地方政府发行的政府债券支出11我国财政支出的变化(1990-2005)图4-1表明，政府支出的实际规模超过官方正式公布的水平还有三种没有统计但规模很大的支

4、出项目制度外收支活动税式支出隐性负债、或有负债4.2.2我国财政支出的规模12图4-1我国财政支出的变化（1990—2005年）13主要财政支出项目的增长：表4-2对支出增长贡献最大的是资本性支出和行政管理费支出社会福利支出增长快速，已成为第三大贡献因素；4.2.2我国财政支出的规模141992—19971998—2003对政府支出增长的贡献率（1998—2003）行政管理21.828.421.1国防16.515.36.2教育20.413.611.6公共医疗卫生18.013.63.4科学事业16.614.33.4经济服务16.212.04.2社会福利16.443.015.8资本性支出23

5、.014.445.5社会保障基金33.019.415.2总支出10.816.2n.a.表4-2主要财政支出项目的增长率154.2.3财政支出增长的原因分析解释财政支出增长的若干理论政府活动扩张论偶然事件论非均衡增长论收入再分配论16政府活动扩张论由19世纪德国经济学家瓦格纳(Wagner,A.)提出，故称“瓦格纳法则”。瓦格纳断言，工业化经济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张，原因：劳动分工和生产的专业化→经济交往复杂化→经济主体间的摩擦增加→要求更多的政府保护、调节和管理活动。收入提高和社会进步→对分配问题的关心加强→对教育、文化、保健、福利等服务的需求增加→要求政府以更大的比例提高

6、这些方面的支出。政府需直接介入某些大规模的投资生产领域17表4-3若干发达国家政府支出占GDP的比重(%)年度美国英国加拿大瑞士194018.430.023.119.2195021.339.022.119.9196022.431.929.414.4194024.533.231.221.3198029.141.834.829.3199130.639.143.033.6199828.340.242.1n.a.18偶然事件论由英国经济学家皮科克和怀斯曼(PeacockandWiseman,1964)提出；也称梯度渐进增长理论；主要观点公民的可容忍的税收水平决定财政支出水平只有在经济和社会制度受

7、到冲击时，人们才会在心理上接受一个更高的可容忍的税收水平在冲击消失后，较高的支出水平因惯性而持续存在。19图4-2偶然事件导致财政支出的增长20非均衡增长论由美国经济学家鲍莫尔(Baumol,1964)提出，也称鲍莫尔法则。公共部门的活动为劳动密集型，私人部门的活动为资本密集型→私人部门劳动生产率较高→私人部门工资水平上升→公共服务的单位成本上升→公共服务的相对价格上升→公共支出增长收入再分配论政府支出增长源于低收入者利用政治制度进