某乡镇综合配套改革调研报告

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1、某乡镇综合配套改革调研报告1某乡镇综合配套改革调研报告1某乡镇综合配套改革调研报告1某乡镇综合配套改革调研报告1　　按照省委省政府统一安排，我们于2007年8月6日至10日对我区乡镇综合配套改革，尤其是“转变乡镇职能，更新乡镇事务的管理理念”工作进行了系统回顾、考察和剖析。调研后，我们认为，全区按照服务主体社会化、项目运作市场化、监督管理系统化、考核评价规范化、经费保障制度化的要求，进一步完善了“以钱养事”的运行模式，即“农民点单、政府买单、服务竞单、农民验单”模式；抓好制度建设，构建包括准入机制、竞争机制、

2、责任机制在内的长效机制，用制度规范新机制的运行；保障“以钱养事”资金，落实到每个具体的公益服务项目和服务主体，做到专款专用；加强农村公益服务队伍建设，提高服务推广队伍的整体素质。总的特点是：我区乡镇综合改革方向明确，进度较快，质量很高，程序规范，措施得力，效果明显。　　一、基本情况　　***是1993年月撤地建市后，孝感市设立的唯一市辖区。全区现辖8镇3乡2场4街和1个开发区，共有村民委员会468个。国土面积1020平方公里，税改核定计税面积466万亩。总人口847万人，其中农业人口6192万人，农村劳动力2

3、862万人。13个乡镇场（8镇3乡2场）计税面积462万亩，总人口6172万人，其中农业人口879万人。2006年，全区实现地区生产总值4616亿元，同比增长113%；地方一般预算收入12亿元，自然增长19%；全社会固定资产投资1亿元，同比增长22%；城镇居民人均可支配收入863元，同比增长101%；农民人均纯收入364元，同比增长10%。　　***乡镇综合配套改革工作于200年月启动，按照“先班子后机关，先行政后事业”的基本思路，分四步实施改革。到0年底，全区乡镇综合配套改革工作基本结束，取得了初步成果，达

4、到了“六个到位”的改革目标。即领导班子职数调整到位、机构设置规范到位、乡镇事业单位整体转制到位、分流人员精简到位、全员养老保险到位、“以钱养事”新机制建立基本到位。在2006年4月全省乡镇综合配套改革考核检查中，考核组给予了充分肯定。在2006年全省“以钱养事”检查中，被评为优秀等次，***委、区政府被评为全省乡镇综合配套改革先进单位。在2007年全省农村综合改革考核评估中，被评为优秀等次。　　二、主要做法　　（一）乡镇机构改革情况。　　在乡镇机构改革中我们做到了四个坚持：　　1、机关改革坚持做到“一个规范三

5、个精简”。即规范乡镇机构的设置，精简领导职数、内设机构和工作人员。全区13个乡镇场领导机构全部按“三办一所”的规定设置到位；领导职数由170名调整到113名，精简职数7人，减幅33%；机关内设机构由63个精简到37个，减幅413%；行政机关由770人精简到431人，精简339人，减幅44%。行政机关人员编制全部上网公布，接受社会监督，杜绝了编外借、聘用人员。　　2、事业单位改革坚持做到“两转三建”。即转变单位性质，转换人员身份，建立社保制度，建立“以钱养事”机制，建立公益性服务考评机制。200年改革时，全区1

6、3个乡镇场直属事业单位由166个精简到13个，减幅92%，有143个原事业单位转为自主经营、自负营亏的服务组织；原事业单位1681人（在编在岗、含延伸派驻机构）中有1387人转换身份、退出事业编制，减幅76%，并全部参加基本养老保险。　　3、财政所、经管站合并坚持做到“一个比例两个落实”。即由原财政所和经管站在编在岗人员按同比例实行竞争上岗，落实竞争上岗人员、落实人员分流政策。改革前，全区原财政所、经管站共有437人，其中财政所213人，经管站224人。通过竞争上岗，确定了200名上岗人员，最终原财政所上岗9

7、1人，经管站上岗109人。上岗人员按照规定合并，统一了工资标准，统一了工资发放渠道，统一了工作任务；237名落岗人员按政策分流，财政所和经管站改革后的分流人员，原经组织、人事部门明确，具有公务员或参照公务员管理身份的，按照机关分流政策执行；原属事业单位人员的，按转制事业单位人员分流政策执行。　　4、延伸派驻单位坚持做到“两定三统一”。即定机构、定职能，统一定编、定岗、定员。通过改革，全区13个乡镇场共核定延伸派驻单位编制20人。其中：国土资管理所编制2名，林业管理站编制13名，交通管理站核定编制40名，水利管

8、理站编制33名，血吸虫病防治工作编制36名，动物防疫监督工作编制31名（实际上岗21人）。通过公平竞争，择优录用，共有19人上岗（动物防疫监督工作岗位暂时空缺10人），64人转制分流，并按政策得到妥善安置。　　（二）“以钱养事”新机制的运行情况。　　从200年底，在全面完成规范机构设置、人员定岗分流等改革任务后，我区开始全面转入转变乡镇政府职能、探索农村公益性服务“以钱养事”新机制。经过2006年一