《安全生产法》(新)

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1、杨艳婷安全生产立法的简要概况：历史演变和发展我国的安全生产立法起步较晚，建国50年来安全生产立法工作与国家的政治、经济发展紧密联系，经历了一个曲折的过程，大致可分为以下几个阶段。1.初建阶段（1949——1957年）1956年5月，国务院颁布的《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规范》和《工人职员伤亡事故报告规定》——称为“三大规程”。2.调整时期（1958——1965年）安全生产检查从一般性检查发展为专业性和季节性的检查，拉动了安全生产工作向经常化和制度化前进。3.文革时期（1966——

2、1976年）由于众所周知的原因，这个时期是安全生产立法遭受到破坏和倒退的阶段。4.恢复发展阶段（1978——1990年）起步阶段，从无到有，从单一到多领域。5.逐步完善阶段（1991——2000年）高危行业：安全生产综合立法方面呼声极强。本世纪初，我国致力于安全生产法律体系建设，完整性、科学性向深度、广度拓展，基层、基础的立法加强和加大执法力度，体现以人为本的理念和精神。全社会对安全生产的监督，权利和义务的一致性。《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》），自1981年提出立法到出台，

3、经历了21年的长期而曲折的历程。于2002年6月29日举行的九届全国人大常委会第二十八次全体会议上审议通过。江泽民主席当日签署第七十号主席令予以公布，自2002年11月1日起施行。《安全生产法》的立法背景改革开放以来，经济成份多样化、经济利益多元化，劳动用工形式多样化和生活方式的多样化，使安全生产工作出现了许多新情况、新问题，当前各类安全生产问题纷繁复杂，不仅给生产经营单位的安全生产管理带了一定难度，而且也给各级政府及其有关部门对安全生产工作的监督监察带来了难度。主要体现在以下四个方面：一、各类伤

4、亡事故居高不下，职业危害状况令人担忧。随着社会经济活动日趋活跃和复杂，特别是非公有制经济成份、组织形式日益多样化，生产经营单位也由国有企业、集体企业为主，变为国有企业与股份制企业、私营企业、外商投资企业、个体工商户并存。这些企业生产经营条件千差万别，安全生产工作出现了许多复杂的情况。尤其是对非公有制企业的安全生产行为和安全违法行为没有明确、严格的法律规范和处罚标准，相当多的私营企业、集体企业、合伙企业和股份制企业不具备基本的安全生产条件，安全管理混乱，大多数老板“要自己的钱，不要别人的命”，违法生

5、产经营，导致事故不断，死伤众多。根据国家安全生产监督管理局的统计，近几年中国每年因工伤事故和职业病给国家带来的经济损失2000亿元以上，占GDP的2.5%左右。2007年１月１日－１０月２８日全国安全生产简况（一）重大事故全国发生69起，死亡和失踪1038人，同比减少6起、55人其中：工矿商贸发生35起，死亡和失踪535人，同比增加3起、48人。其中：煤矿发生25起,死亡和失踪382人,同比起数持平，死亡人数增加10人；金属与非金属矿发生1起，死亡29人,同比减少1起，死亡人数增加2人；建筑施工发

6、生6起，死亡71人，同比增加5起，60人；烟花爆竹发生1起，死亡19人，同比增加1起，19人火灾事故发生4起，死亡46人，同比增加1起、8人；道路交通发生23起，死亡354人，同比减少10起、112人；水上交通发生1起，死亡16人，同比增加1起、16人；渔业船舶发生1起，死亡11人，同比减少1起、1（二）特别重大事故全国发生5起，死亡194人，同比增加1起、44人。其中：煤矿发生2起，死亡61人；建筑业发生1起，死亡64人；冶金企业发生1起，死亡32人。火灾事故发生1起、死亡37人。2008年1月

7、1日—12月28日全国安全生产简况（一）重大事故全国发生86起，死亡和失踪1315人，同比增加8起、148人。其中：工矿商贸发生42起，死亡和失踪689人，同比增加5起、117人，其中煤矿发生31起，死亡和失踪503人，同比增加7起、120人。（二）特别重大事故全国发生10起，死亡662人，同比增加4起、360人。其中：煤矿发生5起，死亡174人，同比增加2起、3人；金属与非金属矿发生2起，死亡321人，同比增加2起、321人；火灾发生1起，死亡44人，同比增加1起、44人；道路交通发生1起，死亡

8、51人，同比增加1起、51人；铁路交通发生1起，死亡72人，同比增加1起、72人。2009年全国安全生产简况全国各类事故发生379244起，死亡83196人，同比减少34930起、7980人，分别下降8.4%和8.8%。其中：较大事故发生1760起，死亡6903人，同比分别下降3.1%和3.4%；重特大事故发生67起，死亡1128人，同比分别下降30.2%和42.8%，其中特别重大事故起数和死亡人数同比分别下降50%和56.1%。2010年全国安全生产情况事故总量和死亡人数持续明显