土耳其、西班牙、希腊三国考察报告.doc

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1、土耳其、西班牙、希腊三国考察报告 2011年10月24日－11月4日，全国社会保障基金理事会戴相龙理事长率团考察了土耳其、西班牙和希腊三国，重点考察了三个国家的经济发展情况、社会保障制度建设和资金管理情况以及欧债危机对其经济发展和社会保障体系的影响等。考察期间，戴理事长分别会见了三个国家的劳动和社会保障管理部门的部长及主要负责人、社会保障管理执行机构的主席及中央银行的行长。会谈过程中，双方进行了广泛而深入的沟通和交流，内容不仅涉及社会保障制度的基本管理框架和收支管理的情况，还对老龄化社会到来对国家养老保险制度的影响及应该与时俱进采取相应的改革措施、欧债危机的发展状况、影响及未来趋势、

2、欧债危机背景下如何加强中国与各国的合作等问题充分交换了意见。通过会谈，我们不仅获取了大量有关国家在社会保障制度及其改革、欧债危机发展状况等的第一手资料，还对社会保障制度特别是养老保险制度改革及发展、欧债危机的未来趋势有了更加清晰的把握，对于如何把握新的情况、审时度势地制定全国社会保障基金的投资计划、加强基金投资管理工作有了更加深入的体会。同时，我们还将对考察中获得的有关国家社会保障制度特别是养老保险制度改革情况、三国不同部门提出的在欧债危机之后希望与中国加强合作的想法等信息了整理。第一部分土耳其考察报告一、土耳其基本情况及宏观经济状况土耳其共和国地跨亚、欧两洲，国土面积78.36万平

3、方公里，其中97%位于亚洲的小亚细亚半岛，3%位于欧洲的巴尔干半岛。人口7256万。土耳其自上世纪80年代中期起推行市场经济模式，大力发展私营经济，实现金融领域完全自由化，土耳其里拉自2001年2月起实现完全可自由兑换，汇率与利率由市场自由定价，政府仅在必要时通过政策和市场工具进行短期干预。据土耳其中央银行行长额登·贝西先生介绍，20世纪80年代末期，土耳其经济进入快速增长时期，经济增长率一度超过10%。但在1999年及2001年，由于经济高速增长带来的高通胀、高财政赤字、社会分配不均等问题，土耳其两度爆发严重经济危机，国际货币基金组织分批提供了120亿美元紧急贷款后得以缓解。200

4、1年至2007年，土耳其金融市场逐步回稳，经济复苏计划取得成效，年均经济增长率达到7%。2008年以来，受国际金融危机影响，土耳其经济发展速度放缓、出口萎缩、失业率攀升、外国投资下降。为此，土耳其政府先后出台了四期经济刺激计划，以减税和提供补贴等方式，扶持支柱产业、拉动消费、稳定就业，同时也采取了扩张性的货币政策，以抵消国际金融危机对土耳其经济的影响。2010年土耳其经济数据重新呈现复苏势头，当年土耳其国内生产总值7251亿美元，增长率达到8.1%，当年外贸总额2913亿美元，其中进口1731亿，出口1181亿，贸易赤字550亿美元。截至2010年底土耳其外汇储备843亿美元，外债总

5、额2897亿美元。但额登·贝西行长认为，土耳其经济目前仍存在一些问题，这表现在国际流动性过剩的情况下，土耳其经济也受到影响，最主要的就是通货膨胀率居高不下，2010年仍维持在8.5%，同时，失业率也在12%。因此，土耳其目前正在进一步加强宏观调控，实施相对紧缩性的货币政策，提高了法定存款准备金水平，从而降低商业银行贷款水平，以降低通货膨胀水平。同时，为防止土耳其里拉进一步贬值，土耳其中央银行也调低了短期利率水平。通过这些努力，土耳其宏观经济调控取得了一定成效，通货膨胀控制在6%以内。在欧洲主权债务危机演进过程中，土耳其也受到了一定影响，主要是其第一和第二大出口国分别为德国和意大利，意

6、大利经济因债务危机影响，进口额下降，而德国经济虽然没有明显收缩，但土耳其产品竞争力受到东欧国家的挑战，未来出口可能会受到一定影响，从而可能会导致贸易赤字进一步扩大。但土耳其的外汇储备尚可维持正常的进出口，并且土耳其外汇储备和私人银行体系所持有的希腊、意大利和西班牙等国的债务极少，其金融体系不会因欧债危机导致损失，而且整体金融体系也不会受到明显的冲击。额登·贝西先生还介绍了土耳其的金融监管体制，土耳其与中国一样也实行分业监管模式，商业银行、资本市场和保险行业等均设立了专门的监管机构，负责各类金融机构的市场准入、行为规范以及实际运行的监管。同时，为协调相关监管机构的行动，土耳其还成立了金

7、融稳定委员会，由副总理担任主席，相关金融监管机构负责人参加。二、土耳其社会保障制度状况1.土耳其社会保障体系基本情况土耳其现行的社保体系提供四类社会保险，即养老保险、医疗保险、失业保险、职业伤害和疾病保险。其中，养老保险根据不同职业人群划分了工人保险计划、公务员保险计划、自雇者保险计划三项相对独立且全国统一的社会保险计划。土耳其社会保险对各类机构[1]中的雇员、公务员以及海外工作的土耳其公民及在土耳其工作的外国人均是强制性的，对未就业人群则是自愿性的。社会