代建制：为工程建设穿上“铁布衫”.doc

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1、广东探索工程建设领域预防腐败新途径——代建制：为工程建设穿上“铁布衫”　　核心提示：长期以来，由于非经营性政府投资项目一直沿用单位“自建、自管、自用”的“三自”模式，投资主体权责不清，以致“超标准、超规模、超投资”现象严重，且政府还很难理清该将问责的板子打在谁身上……这些都容易导致权力寻租、工程腐败。广东省“敢为人先”，其探索通过“代建制”明权责、防腐败、保工程，翻开了预防工程建设领域腐败新的一页。广东探索工程建设领域预防腐败新途径——代建制：为工程建设穿上“铁布衫”记者王景喜通讯员熊喆明　　“这

2、一集外事接待、行政办公、雇员培训、免税商店等功能于一体的外交大楼的建成使用，就是广东推进省属非经营性项目实施代建制的一个缩影。”　　　　2月28日上午，花城广州，广东省代建局项目建设管理部部长张定邦带记者走近一栋大楼，切身感受代建制的成果。在绿树的掩映下，一座融合中西建筑风格的广州外交服务管理大楼，矗立成一道别样的风景。　　　　自2007年成立至2011年12月底，广东省代建局代建的项目已从刚开始的3个试点项目推广到了25个，总投资28.89亿元，总建筑面积49.46万平方米。目前13个代建项目已

3、完工，总体态势良好。　　　　在广东，代建制的落地，为工程建设穿上了一层预防腐败的“铁布衫”，保证了广州亚运会省属场馆工程的顺利进行，更翻开了预防工程建设领域腐败新的一页。　　　　板子该打在谁身上清清楚楚　　“投资、建设、管理、使用”分离，理清权责利的“三条线”　　　　“这就是那个经历了4次招标的工程？”　　　　“没错，对这栋楼来说，4次招标可是起了大作用！”张定邦卖了个关子。　　他掰着手指，给记者数了起来。　　　　2008年9月，代建单位招标。省代建局向社会公开招标，广东建设工程监理有限公司中标，

4、并签订了代建合同。　　　　2008年12月，代建单位进行项目勘察设计招标。中标单位为广州市科城建筑设计有限公司和广州地质勘察基础工程公司。　　　　2009年4月，工程监理招标。中标单位为广州市穗芳建设咨询监理有限公司。　　　　2009年12月，施工招标。广东建邦兴业集团有限公司中标，并与代建单位签订施工总承包合同。　　　　经过一年零八个月的紧张施工，2011年9月，项目建设按设计要求，全部完工并通过竣工验收，交付广东省政府外事办公室使用。　　　　“经过初步审查，项目投资完全被控制在省发改委最初批复

5、的概算内。”张定邦介绍，“从项目开工到竣工验收、移交使用，没有出现一例与项目质量、安全或项目管理人员相关的投诉举报。”　　　　“通过代建，我们把非经营性政府投资项目的‘投资、建设、管理、使用’分离开，投资方不直接搞建设，搞建设的不揽管理活儿，管理工程的并不是最终的使用者。”广东省纪委、监察厅派驻省代建局纪检组组长王广见解释，“以前这类项目实行单位‘自建、自管、自用’的‘三自’模式，不是由工程建设专业人员负责不说，其中投资主体权责不清，即使出现‘超标准、超规模、超投资’，政府也很难理清责任，不知道该

6、将板子打在谁身上。这种恶性循环，极易导致权力寻租、工程腐败。”　　　　他举了两个例子。在“三自”模式下，某医院建设医疗办公大楼，立项金额总额2亿多，但结算下来实际耗资4个多亿，整整翻了一倍！某单位立项建设演艺中心，立项10年后都还没建好。　　　　一位建筑商向记者坦言：“过去只要听说政府部门有工程项目，我们就千方百计去托关系，打听项目归哪个部门管、谁是主管。”　　　　“现在打听也没用，都得由代建局统一招标。”王广见语气坚定了起来，“权责被拆分得清清楚楚，一旦哪个环节出现问题，板子就打到谁身上，就是要

7、理清权责利的‘三条线’！”　　介入工程建设，代建局会不会“引火烧身”？　　　　在广东省代建局，记者了解到代建制的运作流程：发改部门批准代建——省代建局从代理机构库中随机抽取确定项目招标代理机构——省代建局作为招标人通过公开招标确定项目代建单位——与代建单位签订《代建合同》——协调处理项目建设中投资控制、使用单位需求等关系，监督代建单位履行合同……　　　　“代建局自身没有决策和审批权，不直接参与工程设计、监理、施工的招标，只承接省发改委规定的代建项目，避免出现权力寻租的空间。”广东省代建局党组书记、

8、局长段海金说，“从部门架构上，省代建局是独立的执行机关，与政府主管项目审批、市场监督、资金管理的权力部门没有任何行政隶属关系。省代建局全程接受省有关部门和社会公众的监督。”　　截至目前，广东省代建局未发现一例在代建项目招投标、资金拨付、工程建设等管理工作中的违规操作，也未收到一起针对机关工作人员的信访举报。　　　　多一分少一分都要论　　“招标、变更、报建、拨付、审计”设卡，把好工程建设“五道关”　　　　除了明确权责，代建制也从纵向上延伸到工程建设的全过程，根据项目资金和规模的重要节