可量化的正义_地方法治指数评估体系研究报告_周尚君.pdf

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1、法学评论(双月刊)2014年第2期(总第184期)社会法探析*可量化的正义:地方法治指数评估体系研究报告＊＊＊＊＊周尚君彭浩内容提要:随着法治话语获得广泛认同，如何以指数评估衡量一国一地的法治发展水平，通过中立化技术方式促进法治发展，成为当今世界公认的重大课题。当前，法治指数在中国具有独特意义，各地兴起的地方法治实践中以量化指标方式推动法治发展已逐渐成为重要手段。通过对国内外法治指数的综合研究，可以发现

2、，“客观与主观”、“封闭与开放”、“特殊与普遍”之辨是地方法治定量中的三对基本矛盾;在评估方法选择方面，德尔菲法具有一定价值;指数计量方面，求平均值法可以作为主要方法。法治指数是一种技术、一种工具，因此，地方法治评估过程中需要理性看待评估，突出地方特色，同时最大限度扩大公众参与。主题词:法治指数定量计量方法公众参与DOI:10．13415/j．cnki．fxpl．2014．02．013一、法治指数及其前景法治指数，是经过设计、观察、统计、分析、评价、计算等步骤得出的量化数据。它同时也是以数据为基

3、础，对法治发展水平进行数字化评估所设定的评价标准。法治指数并非单纯数字，它蕴含了一种社会发展理念，是一个动态体系的系统性工程。①法治指数大致分为评估体系建构与指数计量方法两部分。前者包括对法治发展水平的总体把握以及评估指标结构的科学设计;后者则以前者为基础，运用科学方法搜集、处理相关数据并选择恰当的数学模型进行计量。法治指数这一概念最初出现于2005年世界银行《国别财富报告》之中。在该报告中，法治指数主要为说明国家财富与法治程度关联度而存在。根据世界银行的研究，一国约57%的无形资本价值由其法治

4、程度决定;约36%由学校教育所决定。②中国第一个法治指数产生于香港。2005年，香港通过计量得出法治水平得分为75分。③而后，浙江省杭州市余杭区、广东省深圳市、云南省昆明市等地或推出法治指数，或构建法治政府评估体系，以探索地方法治建设量化评估的科学路径和有效方法。尽管每种指数评估体系背后都暗含着设计者的价值判断，但相对于定性研究，法治指数价值因素较少、技术因素居多。当然，这并非意味着法治指数是单纯的数据运算，它是综合运用数学建模、数据收集、数据分析权衡、评估以及数据运算等科学方法得出社会科学性质

5、的数据，其科学性相对较高。但是，评估体系构建是否合理，计量方法是否科学，都直接影响到法治指数质量，它需要技艺高超的设计者审慎掌握。高质量的法治指数势必能最大限度地对地方法治建设状况给予全面、直观、科学的反映。法治指数不仅是地方法治发＊本文受国家社会科学基金项目“法治国家建设的地方实践模式研究”(12CFX001)及重庆社科院基础课题“三峡后续工作的法律政策供给研究”(2013－JC－3)资助。＊＊西南政法大学副教授，法理学教研室主任，法学博士。＊＊＊西南政法大学人权教育与研究中心研究人员。①参见

6、付子堂等:《地方法治建设评估机制的全面探索》，载《法制日报》2012年8月8日。②TheWorldBank．Whereisthewealthofnations?MeasuringCapitalforthe21stCentury［Ｒ/OL］．Washington，D．C:WB，2006［2013－4－29］．http://www－wds．worldbank．org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2006/02/27/000160016_2006

7、0227181029/Ｒendered/PDF/348550ＲEVISED0101Official0use0ONLY1．pdf．p．96．③参见戴耀廷:《香港的法治指数》，载《环球法律评论》2007年第6期。117法学评论2014年第2期展水平的直观体现，还可为地方发展改革和决策提供有效信息。同时，法治指数也可作为治理评估框架的组成部分而为地区治理方略提供参考。更进一步说，在地方法治建设成为理论和实践双重热点的发展背景下，法治指数将因其直观、全面、科学的优势成为地方法治发展和地方发展的有效手段。

8、2013年11月12日党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，更是明确提出“建立科学的法治建设指标体系”，④这意味着更大范围、更深程度的法治评估实践将会全面展开。对于法学研究而言，法治指数研究是法学跨学科研究的一个重要成果。近年来，中国法学开始走出“政法话语”和法条分析的藩篱，开始注重实证研究和交叉学科研究，方法论和视角的转向可能为中国法学研究的发展提供一个新的突破口。⑤而在国外诸多国家，法律和社会科学领域的学者们也是一直关注运用法治“数据集”(datasets)