浅谈基层电大办学挑战与对策.doc

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1、江门市广播电视教育理论研究学会年会替第二十四次研讨会交流材料浅谈基层电大办学挑战与对策屈锡能新会广播电视大学【摘要】目前基层电大系统的持续发展能力堪忧，造成这种现状的主要因素是，电大教育在法律和政策层面办学定位不明确、电大系统自上而下的"利益链"逐级脆弱、成人教育市场竞争无序和电大系统管理体制薄弱等，因此必须实现以远程开放教育为主体的多元化发展。【关键词】基层电大挑战社区教育多元化办学各地成人教育受利益格局调整和远稈教育主体多元化的双重互动，出现了现代远程教疗领域里争市场、争生源、争投资、争资源的激烈竞争的局面。这种竞争有利于办学规模扩大，办学质量提高，推进高

2、等教育大众化和构建终身学习的教冇体系，但是在这种办学竞争屮li前存在问题不容乐观。尤其在基层电大所处的地方备县市里成人高等教冇普遍存在管理紊乱、无序竞争和准入机制不完善等现状。基层电大要实现可持续发展就要实现以远程开放教育为主体的多元化发展。一、地方成人教育办学现状分析（一）企业自主与高校联系合作办学近些年，地方备县市企业“用工荒”现象日益严重。部分企业由于丁人不足，有单不敢接，共至倒闭的情况出现，因此企业纷纷挖空心思要留住工人。部分企业通过学费补助形式让在职员工到当地的成人高校或者教学点进修学历，有些则肓接与高校网络学院联系在厂区合作办学部分或全额补助等形式

3、鼓励在职员工进修。通过以上方式让员T在读期间和在读后规定儿年必须要留在企业工作。这样企业再通过其他福利或者机制就能有效地留住企业人才，保证企业良性运行。但是大部分企业只是为了留住员工，不抓学习质量，导致学习不学习一个样，考试开卷闭卷一个样的现彖时有发生，对员T来讲做到了“轻轻松松上大学，舒舒服服拿文凭”。（二）各类培训机构、行业协会与对应高校合作学历教育如今各类培训机构、行业协会林立，他们纷纷围绕各H的资源和优势除开展培训和继续教育项目外，还与专业性较强的网络高校或者成人高考院校合作，在各H领域的相关从业人员或者培训对象屮发动和提出晋升更高级学历的要求。这类合

4、作方式的学历办学同样存在只为文凭不管质量的“轻轻松松上大学，舒舒服服拿文凭”现彖。（三）地方中职类学校与高校挂靠办学地区的各屮职类学校为了实现创收，与成人高校挂靠，在学校内发动即将毕业的学生或者通过推迟发放毕业证等手段约朿学生报读挂靠学校，入学后挂靠学校只负责学籍管理，授课、考试和学生口常管理均由原屮职学校负责。上述与成人高校或者网络高校合作办学模式大多违反高校成人教冇校外教学点设置规定，违规或者打擦边球形式办学。严重扰乱了地方的办学秩序，导致基层电大的招生压力大增。二、基层电大办学现状分析（一）办学形式单一独立建制的基层电大大多存在办学模式单一，主要是电大系

5、统的传统办学模式一一开放木、专科学历教冇。在高校大规模扩大招生和地方如此激烈、如此混乱的招生形势下，对人口基数少的县、区来说基层电大办学所面临的生源压力可想而知。因此单纯的学历教冇办学已经远远适应不了当前及未来社会对职业教育的需求。（二）电大的被边缘化基层电大在地方的地位较低，得不到政府部门的重视。基层电大30多年的办学历程就是奋斗历程，主要靠自力更生，艰苦创业再才在地方保住自己仅有的认识和地位。近些年，在体制上，政府为蕖合资源,有不少基层电大被并入地方党校、进修学校或中职类学校屮，成为其他主体的一个附卅f,失去了体制的独立性。业务上，政府部门相关的培训项目、

6、社区活动首先考虑的承办单位更不是基层电大。在电大的办学历稈上无论从体制还是业务上基层电大祁是属于边缘化的类型。三、多元化办学应对挑战基层电大在组建成立Z初，地方政府给电大制定的机构编制方案的主要任务是承扒本地高等、屮等学历教冇和备类非学历教冇任务；承担地方政府及有关部门交办的其他教冇培训事项。从政府定性看，电大木应该是多元化的办学体制，但由于在各方利益的博弈屮被边缘化了。电大要应对挑战适丿应时代变迁，实现可持续发展，必须要想方高潮冋归多元化办学模式。（一）利用学校资源和优势积极开展多元化培训项目近些年，政府很多部门和行业纷纷成立各种协会，定期去备种专业、行业人

7、群有针对性的进行资格准入考试和继续教冇，但由于各行业的从业人员数量庞大，部门和协会人手不足、场地不足、师资不足，这就为电大承办或合办各类培训项目提供了机遇。基层电大在当地有着白己的优势，办学30多年在地方有一淀的品牌效应，以远程开放学历教育为主的单一性特点是学生基木在工作以外的时候进行学习，如晚上、周末等时间。白天上班时间，校园各种设备、设施、场地均闲置。学校要发展就必须充分利用学校各种闲置资源，根据自己的资源和优势迎合需要，制定各种培训方案，主动出击，积极深入到备类部门和行业协会争取合办或承办相关培训项目，以实现远程开放教冇为自己的主要任务，或者说是以远程开

8、放教冇为主体的多元化发展。（二）从小做