绿色增长战略中期报告.pdf

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1、绿色增长战略中期报告：为拥有可持续的未来履行我们的承诺2010年5月前言我们一生中所遇到的最严重的危机正在减弱，但这并不是说我们即将恢复正常。全世界决策者们正面临的极需谨慎应对的挑战有三个组成部分——创纪录的失业率、不可持续的财政赤字和低速增长。所有这些均发生在环境和气候问题正日益成为经济政策重要组成部分的背景之下。有效应对这些挑战将需要一种“政策帽子戏法”，以便为可持续增长之路创造合适的条件。但在我们传统的增长动力迟缓之际，我们如何才能做到这一点？我们需要依靠新的增长来源。世界上没有简单的答案，只有两个明显的机遇我们可以利用：即创新和绿色增长。

2、在这种充满挑战的背景下，34个国家的部长在去年经合组织部长级会议上极其富有远见地决定制订绿色增长战略。这一决定的任务很明确：增长可以——而且必须——与绿色携手同行。经合组织多学科的政策经验使这一理念成为正确的出发点。几十年来，经合组织一直致力于从经济角度解决环境退化和气候变化的问题。我们的经验表明，要实现强劲的绿色增长，必须要有一个广泛而全面的政策组合。在这样一种一揽子政策中，市场机制将是至关重要的。某些最有效的办法包括：制定正确的价格，鼓励对绿色技术的投资以及取消有害的政策，例如化石燃料补贴。促进实施这些方法是极其明智之选。用于激励创新的更广泛

3、的政策，对于创造新的绿色产业、绿色企业和绿色就业机会同样至关重要。《经合组织绿色增长战略》将确定我们必须克服的那些主要障碍。它将为确保向绿色经济转变制定切实可行的政策办法。它将设法有利并且有益于经合组织和新兴经济体以联合和个别的方式开辟可持续增长的新途径。本《中期报告》提供了更好地了解今后面临的机遇和挑战的初步见解，并评估了在危机情况下所采取的一些措施。本报告是经合组织和伙伴国家工作的结果。它亦受惠于企业界和民间社会利益攸关者的观点。2010年部长理事会会议将是把该战略向前推进的关键，从而为以可持续的“绿色”方式促进经济增长和福利做出实质性贡献。

4、安吉尔·古利亚经合组织秘书长概述人们对先前经济增长模式在环境方面的不可持续性越来越关切，对未来可能爆发气候危机的意识日益提高，这使得人们再也无法将环境与经济分开考虑。与此同时，金融和经济危机为实施旨在鼓励在环境和社会可持续基础上复苏和恢复增长的政策干预措施提供了机会。至关重要的是要具有战略眼光，以确保在危机过去和远离之后，政府执行的政策从经济效益、环境完整性和社会公平的角度来说最为恰当，而且在国内和国际层面都是协调一致的。什么是绿色增长？在这一背景下，绿色增长正在日益获得人们的支持，将其作为一种追求经济增长和发展，同时又防止环境恶化、生物多样性丧

5、失和不可持续地利用自然资源的方式。它建立在许多国家正在开展的可持续发展行动的基础之上。绿色增长旨在确认更清洁的增长来源，包括抓住机遇发展新的绿色产业、就业岗位和技术，同时管理好向绿色经济转变所带来的各种结构性变革。管理更传统的部门实施变革后所产生的就业和其他分配问题，需要与利用新机遇一起进行。需要采用新指标和新数据以衡量绿色增长的进展情况，其中涉及到环境质量、自然资源稀缺性以及超越于物质福利的生活质量等层面。必须将绿色增长政策纳入一项协调一致的综合战略，涵盖整个经济以及部门一级的需求与供给。这种战略可以确保绿色增长不仅仅是一项短期危机应对措施，而

6、且是一股推动生产工艺变革和消费行为转变的动力。如何制定绿色增长虽然绿色增长事关所有国家，但所采用的政策和方法必须精心调整，以适合特定国家的国情。战略？对大多数新兴国家和发展中国家来说，消除贫困、提供基本教育、确保粮食安全以及提供诸如供水和环境卫生等必要服务，仍将是重要的优先事项。与此同时，这些国家的很大一部分经济都直接依赖于自然资源，而且通常对气候变化所产生的影响尤其脆弱，尤其是粮食供应安全和获得水资源。因此，他们的经济发展将取决于是否及时进行调整，并且完善管理作为其经济重要基础的自然资源。经合组织将向2011年部长级理事会会议提交一项绿色增长战

7、略综合报告。该报告将详细阐释各种具体工具和建议，以帮助各国政府确定有助于其最高效地向更绿色经济转变的政策。2010年中期报告强调了有关决策者目前在向更绿色经济转变方面面临的一些关键问题的初步研究成果。这项战略将制定一个框架，以协助确保绿色增长政策有助于促进经济一体化、技术合作和减少对稀缺环境资源的压力。中期报告将强调确保各项绿色增长政策并非日益增长的绿色保护主义的来源的重要性。生产和消费如何才绿色增长战略将需要一组政策工具，包括基于市场的办法、规例和标准、研发激励措施以及以能转变以实现绿色信息为基础的工具，以方便消费者做出选择。通过税收、自然资源

8、收费或可交易的许可证制增长？度，为污染或利用稀缺资源定价，应是该政策组合的核心要素，尤其是提供了一个明确的市场信号。但是，仅仅是以市场为