基于成本理论的油气长输管道安全管理.pdf

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1、第33卷第1l期(2014．11)(行业论坛)基于成本理论的油气长输管道安全管理张安潘涛宋明信杨兆明中国石油天然气集团公司政策研究室摘要：油气长输管道安全管理主要是按照体系建设、过程控制、应急措施和事故处理的思路开展，从项目管理体系和管理安全成本角度出发，分为启动准备、工程建设、运行维护阶段进行安全阐述。安全管理内容主要是从现场调查开始进行管道站场设计危害分析，辨识施工、运营各阶段危害，执行规范标准、采取措施开展安全设计，包括安全专项评价、安全专篇等内容。安全成本与企业效益、一致性成本与非一致性成本在安全管理中是一种相互交叉、相互渗透、相互促进的关系，在坚持安全生产与社会

2、经济状况、企业经济发展相适应的前提下，保证项目安全管理的一致性成本投入。关键词：管道安全管理；一致性成本；非一致性成本；容许误差doi：lO．3969／j．issn．1006—6896．2014．11_0082．2工程建设阶段的可研设计环节1管道安全成本定义及内涵安全管理内容主要是从现场调查开始进行管道基于项目管理知识体系(PMBOK)对质量成站场设计危害分析，辨识施工、运营各阶段危害，本的定义，分析工程质量与安全的特性，将安全成执行规范标准、采取措施开展安全设计，包括安全本定义为安全预防、安全设施产品或服务的评价以专项评价、安全专篇等内容。这期间，管道铺设和及因未达到安

3、全标准和要求而发生的所有成本，包站场建设环境尚未形成，进人工程区域的人员主要括一致I生成本(预估成本、评估成本)和非一致性是进行考察、勘探、测量的建设方和设计方，可认成本(内部失败成本、外部失败成本)。为不会存在人员伤亡和财产损失，即不会发生非一其中，预防成本指为避免发生事故产生的各种致性成本。费用，包括安全文件编制费、培训教育费、体系审2．3工程建设阶段的现场作业环节核费、措施费、奖励费以及保险等。评估成本是按安全管理重点是保证“人”、“物”和“环”的照标准对安全设施进行检测、测试和评定所发生的安全。人员包括施工人员、管理人员、监理监督人费用，包括项目检验费、仪器检测费

4、等。、内部失败员、设计和厂商服务人员，以及来访者等进入施工成本是指在施工过程中，项目干系人或由其组成的作业现场的各类人员；“物”则包括施工机具设项目管理委员会检查发现存在安全隐患进行整改而备，管道、设备等物资，管沟、站场等建筑物构筑发生的成本，包括返工费、复检费、停工费等。外物的成品或半成品；“环”则是考虑一旦发生事部失败成本是指项目在实施或交付后因发生事故造故，所危及的施工范围以外的居民、行人和建筑物成的各种损失，包括索赔损失、企业名誉损失、业构筑物等。安全管理内容则包括施工安全方案措施务流失、政府处罚等。制定与实施、作业人员安全培训与教育、材料物资2管道安全管理内容和

5、施工机具的进场检查、危险源辨识及管理、多层油气长输管道安全管理主要是按照体系建设、级安全检查、违规违章整改与处理等，核心是标准过程控制、应急措施和事故处理的思路开展，从项化、规范化施工作业。施工环节占用项目周期最目管理体系和管理安全成本角度出发，分为启动准长，也是集中发生安全成本的地方。一致性成本与备、工程建设、运行维护阶段进行安全阐述。非一致性成本比值的大小，可鲜明地反映安全管理2．1启动准备阶段水平的高低。该阶段安全管理主要包括组建安全管理机构、2．4运营维护阶段构建安全管理文化、建立安全管理体系、制定安全此时安全管理重点仍然是“人”和“物”的安管理制度等内容。由于启

6、动准备阶段基本不涉及施全，但外延有所变化。人员包括巡线人员、看护人工区域，可以认为不会发生非一致性成本。员、维抢修人员、来访者、途经者等。“物”则包一16一油气田地面工程(http：／／www．yq~dmgc．corn)第33卷第11期(2014．11)(行业论坛)括管道站场设施和设备以及发生事故时可能波及范出，否则安全管理将失去控制处于例外状态，致使围内的任何物体。安全管理内容是根据管道所经区非一致性成本支出大幅提高，超出项目管理承受域和产品特性进行内外部风险识别评估，采取预防范围。洪水、地震、崩塌、滑坡、人为的打孔盗油、恐怖袭击以及内检测、安全设备设施保养维护等防范措

7、施。该阶段一旦发生泄漏、爆炸事故并引起污染等次生灾害，会造成巨大损失。因此一致性成本可测安全成本安：叁成本算，而非一致性成本难以估计，并会造成颠覆性安全成本损害。安全成本3管道安全管理对策科学的设计方案和合理的施工组织对安全的影响最大，提高一致性成本在安全成本中的比例将有效控制总安全成本支出，即一致性成本发挥降本增图1安全管理容许偏差示意图效作用。4结语3．1提高一致性成本意识安全成本与企业效益、一致性成本与非一致性人是安全管理中最具决定性、最不稳定因素，成本在安全管理中是一种相互交叉、相互渗透、相实现本质安全前提是注重源头管