草牧场产权制度中存在问题及其对策.doc

《草牧场产权制度中存在问题及其对策.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、草牧场产权制度中存在问题及其对策一、现有草牧场产权制度下的放牧模式如何解决革牧场承包到户与草原畜牧业规模化利用（包括轮牧制度的实施）之间的矛盾，是不是要回到传统的游牧经济时代呢？回答是否定的。我们对蒙古国草牧场产权制度的考察研究中发现，由于蒙古国仍然保留了传统的游牧制度，加之没有较为明确的游牧场使用范围和边界线，许多牧户集中在城市郊区的放牧场或水源条件较好的河流、湖泊周围的牧场，使之过度利用，带来明显的草场退化、沙化迹象。而交通条件不便，离畜产品交易市场远的放牧场则被大量的放弃闲置，造成草地资源的浪费。草牧场使用权的组织载体，必须根据草原畜牧业生产经

2、营的历史特点以及不同的自然、经济条件，采取逐步的、多样化的方式，切不可搞一个模式。草牧场产权制度变革的核心内容是建立草牧场的明确产权主体，这种产权主体的具体表现形式，可以是以“户”为单位，也可以是联户、股份、租赁、有偿转让等形式。在草牧场产权明晰的条件下，根据各地区的不同情况，目前的游牧轮牧形式有以下几种：1、在一个旗的范围内，冬春秋牧场固定，夏季牧场共同利用。例如，呼伦贝尔市陈巴尔虎旗境内的莫尔根河流域为全旗的共有夏季牧场。根据传统的放牧习惯，各苏木沿莫尔根河流域划有自己固定的夏营盘。牧户在夏营盘逗留的时间虽短（2-3个月），但对冬春固定放牧场的休

3、闲、恢复意义重大。如果没有这一共有的夏季牧场，冬春牧场将会被过度利用，必然加速草场的退化。目前的主要矛盾是夏季牧场的产权不明确，利用形式缺乏计划，有过牧和抢牧现象。2、在一个嘎查的范围内，冬春牧场固定，夏秋牧场共同利用。例如锡盟正兰旗桑根达来镇额尔敦达来囑查。该嘎查的夏秋牧场是沿黑风河流域，嘎查内的牧户共同利用。假如没有这一夏秋牧场，牧户的冬春牧场必然出现过度利用。上述两种游牧一轮牧形式，均存在产权不明，缺乏计划利用的情况。对此，可采取三步措施：一是要明确放牧场的界线，可以以苏木为单位，也可以以嘎查为单位；二是在放牧场界线清晰的情况下，确立总载畜量；

4、三是明确各牧户进入、退出夏秋放牧场的时间和牲畜头数，真正做到以草定畜,有计划利用草牧场3、在一个浩特范围内，相邻的几家牧户自愿联合，合群放牧，有计划轮换使用各家的冬季草库伦。这种情况适合于草场面积小，各家的牲畜头数也较少的情况。例如，正兰旗上都河苏木巴音高勒嘎查阿格图浩特牧户采取这种形式。4、在一个浩特范围内，几家牧户自愿联合,共同投资围栏建设一个放牧场，并明确规定各牧户放牧的牲畜头数，进出围栏的时间。例如乌审旗嘎鲁图苏木萨茹拉嘎查巴彦布拉浩特采取了这种形式。这种形式既节约了投资，又做到了有计划、有规模地利用放牧场。5、在一个浩特范围内，相邻的几家牧

5、户或亲属自愿联合，将放牧场划成四季、三季或二季牧场，共同有计划地利用。这种情况适合于单个牧户的放牧场面积较大，牲畜较多，各牧户所有的自然地貌条件具有互补性的情况。例如，锡盟阿巴嘎旗北部牧区。6、牧业大户（特别是以流转形式租赁相邻牧户的放牧场）实行划区轮牧的形式。这种形式不易过多地提倡，因为这种形式潜在着牧业大户兼并草场和中小牧户失去草场的趋势。二、完善现有草牧场产权制度与人口转移制度草牧场流转制度的提出和实施，为草牧场规模化利用提供了法律依据。草牧场使用权有偿转让的实施，对牲畜大户无偿占有牲畜少或无畜户草牧场的现状起到一定的调节制约作用，同时也作为牲

6、畜少或无畜户的收入补充来源，既体现了福利分享的平等权利。但是，对草牧场流转政策的长期绩效要做全面深入的分析与评估。草牧场向养畜大户集中，可能是未来牧区发展的一个模式，但考虑到牧区劳动力转移的困难和草牧场转让费的过低，这一政策若操作不好，可能会产生拥有唯一生产资料一一草牧场的大量贫困牧业人口失去最起码的生存保障条件。无论是经济目标，还是生态目标，都要防止贫富差距过大或贫困人口的扩大，这不只是我国政治、经济制度追求的目标，也是每一个有良知的社会所追求的道德目标。如何从法律的角度对草牧场流转过程中的短期行为加以有效的约束，是完备草牧场产权制度中的新问题。建

7、立草牧场产权制度的进入和退出机制。从以往的情况看，什么人可以经营牧场，具备什么条件可以经营牧场，对此，既没有有效的身份限制，也没有制定最低的准入条件。这是造成草原生态环境恶化的一个重要制度成因。举一个简单的例子，一个父亲有三个儿子，父亲的草牧场只能饲养100只羊，如果儿子继承了父亲的牧场，就必须分成三块，那么每一个儿子只能饲养30只羊，但如果要保证他们的最低生活水平，每一个儿子则需要饲养60只羊，三个儿子合计180只羊，这就对原有草原承载力水平（100只羊）超出80只羊，成为潜在的草地沙化的成因。如果法律规定只有一个儿子享有继承权，就可避免上述事件的

8、发生。从国外的经验看，一般情况下，一个牧场只能有一个继承人，同时要获得相应的经营管理、适用技术等方面的资格证