绿色通道的思考.doc

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1、为服务“三农”，进一步降低鲜活农产品运输成本，加大对农业生产的扶持力度，交通部对在全国“五纵二横”“绿色通道”上行驶的整车合法装载鲜活农产品运输车辆，免收车辆通行费政策。按照政策，我省部分高速公路对符合规泄的农副产品运输车辆实行了免费通行。农产品绿色通道政策的实施，对提高农民生产积极性，保障市场供应、稳定物价和促进农民增收，维护社会稳定起到了积极作用。在国家政策支持“三农”、促进民牛的同时，部分车辆钻营国家政策，利用政策漏洞，打擦边球，逃缴、拒缴通行费，导致了部分通行费流失，并呈日益增加的趋势，给交通部门通行费造成了一定的损失，也增加了绿色通道政策执行的

2、难度。仅以石安高速今作上半年实际收费情况为例：2刀份绿色通道车辆为26451辆次，减免金额5321205元；4月份绿色通道车辆为35428辆次，减免金额6997440元；6月份绿色通道车辆为35923辆次，减免金额7666046元。从车辆数量来看，是高居不下；从减免金额來看，是日趋加大。“绿色通道”减免通行费后到底谁受益的问题也值得讨论:菜农受益吗？没有。老白姓受益吗？菜价没有下降。冃前，导致我省高速公路“绿色通道”出现漏洞多、问题新、执行难现状的主要原因我个人认为有以下三点：第一，定义不清。政策中对“整车合法装载鲜活农产品运输车辆”定义不清楚，不明确，

3、这主要表现在三个方面：一是合法与否存在异议。根据政策，只有合法装载鲜活农产品的运输车辆才属于免费范围，但对“合法”并无明确尬义。超载超限车辆本身就属于违法运输车辆，超载车辆是否属于“合法绿色通道车辆”范围就会存在异议。如超载超限车辆属丁“合法”范制那么，在全国治理超载超限行动取得成果后，这也鼓励了车辆超载，给行车安全和人员财产带来了隐患。在我省高速公路实行计重收费的模式下，超载车辆产生的通行费包含了超载部分对公路损害的补偿费用。如果超载车辆属于免费范围，流失的则不单是通行费，还有补偿费用。二是“鲜活”二字没有明确。政策中对“鲜活”二字并未做出准确定义，从

4、而导致公路部门与司机的理解不…，各执…词，司机容易与收费站对其装载货物是否属于免费农产品产牛争议。如冰冻肉类产品，一方面可以理解为“鲜”，用冰冻的方式保持肉类的新鲜，这就属于免费范围；另一方面，如以“活”字理解，冰冻肉类产品则不属于免费范围。乂如大蒜，大蒜属于农产品，乂是日常餐饮的调料品，如此理解就应该免费；但同时，因其存放周期长，不存在运输快慢对其保鲜构成影响，就可以收取通行费，还有土豆、地瓜、牛姜等。在出现此类情况时，双方都不能说服对方，往往会引发争执，既耽搁了产品的运输，又造成了不良社会影响，引起投诉事件的发生。三是“农产品”运义不清楚。农产品种类

5、繁多。《中华人民共和国农产品质量安全法》将农产品定义为“动物、植物、微生物产品及其直接加工品”。由于农产品是食品的主要来源，也是工业原料的重要来源，农产品分为食用农产品和非食用农产品。在国家大的政策下，根据地方需要和差别，不同省份对在本省内免费通行的鲜活农产品界定不统一，从外省入境的车辆往往可以拿出外省的规定要求免费，使收费人员在执行政策时没有准确的依据，缺乏说服力，从而导致无法收费。第二，执行不便。-•是载货标准不便执行。个别车辆所装载的绿色通道产品往往货物混装，甚至只在方便接受检查的部位摆放鲜活农产品，蒙混过关，逃缴通行费。如箱式货车，在经过收费站时

6、，收费人员不可能对货箱内所有货物进行检查，而且冷藏柜Z类的货箱也不便长时间接受检查。对敞开式的货箱，在有篷布遮盖的情况卜；收费人员不方便要求司机把篷布全部掀开检查。这样，执行政策规定的标准就非常困难。二是跨路车辆不便征收。按照交通部的规尬，只有在国家“五纵二横”公路通行的车辆才亨受免收通行费的待遇，我省省内高速公路已全部实行联网“一卡通”，而我省高速公路收费系统还不能实现对跨路段绿色通道车辆实行分段计费，在非国家“五纵二横”高速公路上进入高速公路的车辆，在实行绿色通道的高速公路时候下高速公路时，如果执行绿色通道政策，就会流失部分路段的通行费，此类通行费的

7、流失与车辆在非免费路段行驶的历程成正比。第三，监督不力。目前，高速公路还没有专职绿色通道车辆检查人员，也没有必要的检查设备，在人员不足和设备不齐的情况下，就使得监督不到位，不能对免费车辆做到彻底、准确的检查。一方面，在对外征费监督上，无法对绿色通道车辆做到彻底全面检查，存在“先天不足”，无法兼顾时间与精确两方面，只能在通行速度和是否免费二者之间择其一；另一方面，体现在对内部收费人员的监督上。当车辆较多的时候，只能将待检车辆放出车道，在收费广场进行检查，保证其他车辆的快速通行。而由于缺乏必要的监控设备，个别收费人员在利益的驱动下，谎报绿色通道，损害国家利益

8、谋求个人利益。这已有了深刻的教训。综上所述，我个人认为，在严格执行国家政策的同时