农村承包土地确权登记三个疑难问题探讨.pdf

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1、内蒙古农业科技2014(4)：115—116InnerMongoliaAculturalScienceAndTechnology农村承包土地确权登记三个疑难问题探讨陈树杜(永安市农业局经济管理站，福建永安366000)中图分类号：F3O1．0文献标识码：c10．39696．issn．1007—0907．2014．04．055文章编号：1007—0907(2014)04一O115—02笔者从事乡镇农村经营管理工作二十多年．2007年以来主包期太长，人13增减变化太大，反对发放承包“两证”；有的认为要从事县级市农村土地承包

2、管理和纠纷调解仲裁工作．对农村自己承包的土地不好吃了亏．如果不能重新调整土地就不要承土地第一轮家庭联产承包及第二轮发放《农村集体土地承包经包“两证”：有的农户因土地生产效益低。对不好的承包地弃耕荒营权证》和《耕地承包合同书》(以下简称“两证”)工作情况较为芜被本组成员开垦耕种拿不回了．因而对发放承包“两证”不支熟悉现对开展农村土地承包经营权登记工作存在的三个主要持；有的认为村组按人口承包到户的承包山、自留山不公平，如疑难问题提出一些看法。希望与同行探讨。果得不到解决就不配合承包“两证”工作由于各种复杂原因．农1农村土地

3、承包经营权登记主要疑难问题产生的成因民不参加小组会议、不确认地块、不签订土地承包合同等抵触现农村集体土地从承包到户到二轮发放“两证”至2014年．在象比较普遍这时间段里，1983—2003年，农民承包集体土地要上缴公粮、订当时上级部门为了遵照安排的时间表完成“两证”发放“任购粮．农民对土地耕种的投入产出收益非常微薄．只要能外出务务”，实行5-lOd通报、表扬、批评等措施督促承包“两证”发放工的人都不愿意在家务农，外出人员只能将收益好的土地出租．工作．村干部为了赶进度．只好请各村民小组长将农户承包土地收益差的无偿转包给他

4、人耕种．有的承包者还负责承担公粮、订花名册报给村委会．由村干部在规定时间内完成填制土地承包购粮。对偏远的山垄田、劣质田则大多荒芜：靠近城镇或公路边“两证”工作。因为时间紧、情况复杂、工作量大，不少村组不管有等有利用价值的。农民则愿意廉价长期转包、出租或出让(收取无差错闭门造车．在短时间内突击完成“两证”“填制任务”。为一次性长期出让金)给开发商办企业。“而近十多年来，国家实行了应付上级入户检查验收工作．村干部只好弄虚作假将验收人了‘农村税费改革’、‘三减免、三补贴’等支农惠农政策。极大地员带到事先安排准备好的农户家中应

5、付检查。因此“两证”发放调动了农民群众发展农业生产的积极性；同时随着城市、小城镇难免存在承包地块面积不准、四至不清等问题。有一部分村组至建设规模的不断扩大．国家交通等公益事业的迅猛发展以及各今不敢将有差错的“两证”发放给农户．承包农户也没有在未发地招商引资用地的需求，农村集体土地大量被征用．被征地农户放的“两证”承包合同书上签字土地承包“两证”有的堆放在村短期内获得巨大补偿收益。因此．在农业经济效益前景看好和征部，有的在村民小组长家，有的年久失管已经零散丢失。发放到地收益巨大的形势下，农民更加珍惜和重视土地．把土地视为

6、命户的土地承包“两证”也存在各种差错问题以上问题在没有解根子．寸土必争．分毫不让。”原来沉睡不显多大效益的承包土地决之前，确权登记工作依然阻力重重难保质量。突然成为了农民可以发家致富的宝贵财产．形成极大的反差301．3农民按村组约定年份自主调整承包土地问题多年承包土地从低价到高贵的变迁．历史遗留的问题使许多农农村集体土地第一轮承包时．大部分以村民小组(原生产民矛盾纠纷复杂繁多。因此农民承包耕地在确权登记时就会出队)为单位将集体土地发包到户。有的小组成员经过研究约定现以下情况3～5年调整一次．有的8～l5年调整一次．后来

7、国家政策和法律I．I家庭人口承包集体土地不均问题对土地承包关系进行多次调整，从“大稳定、小调整”、“土地承包1999年以前．由于农村土地开发利用少、各种土地流转价值期延长30年不变”．到“增人不增地、减人不减地”直至“土地承低，很多农民对承包土地不重视，在几次村小组调整承包土地时．包关系的长期稳定”百分之九十以上是长期稳定不变了，但是有的提出不要承包土地．有的只要可以出租可以流转的好土地．不可否认．还有一部分按照原来的约定年份根据现有人口调整有的小组对偏远、花工大的山垄田、劣质田则未分到户。随意任人承包土地。如果这些小

8、组实行土地确权登记则前功尽弃。耕种．或者打低折给有劳力或有眼光的人耕种．又办理了土地承2农村土地承包经营权登记问题处理办法探索包“两证”这样少数拥有超出人口承包土地的农户在征地时得到2．1尊重民意、民主协商和按照法律程序解决问题了大笔土地征用补偿款．寸土寸金的巨大补偿收益．使原本可以家庭人口承包集体土地不均问题解决这类矛盾应该实事