武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划

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1、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011－2020年）编制单位：国务院扶贫开发领导小组办公室　国家发展和改革委员会二O一一年十月63目　录序　言4第一章　基本情况5第一节　规划范围5第二节　自然条件6第三节　经济社会发展6第四节　贫困状况与特殊困难7第五节　发展机遇9第六节　重大意义9第二章　总体要求10第一节　指导思想10第二节　基本原则10第三节　战略定位12第四节　发展目标13第三章　空间布局15第一节功能分区16第二节　空间结构16第三节　城镇布局18第四章　基础设施建设19第一节　交通19第二节　水利21第三节　能源23第四节　通信和信息化24第五节　城市基础设施24第五章　产业发

2、展25第一节　旅游业25第二节　特色农业28第三节　加工制造业30第四节　现代服务业31第五节　民族文化产业31第六节　产业结构调整与产业协作发展33第七节　产业化扶贫34第六章　改善农村基本生产生活条件34第一节　小城镇与村庄建设34第二节　改善农业生产条件35第三节　改善人居环境36第七章　就业与农村人力资源开发37第一节　就业促进与农村劳动力转移37第二节　提高农村劳动力素质38第八章　社会事业发展与公共服务40第一节　教育4063第二节　医疗卫生41第三节　科技文化体育42第四节　社会保障43第五节　加强和创新社会管理44第六节　公共服务一体化建设44第九章　生态建设和环境保护45第一

3、节　重要生态功能区45第二节　生态建设47第三节　环境保护48第四节　防灾减灾与应对气候变化49第十章　改革创新49第一节　深化体制改革49第二节　扶贫机制创新51第三节　协作机制创新52第十一章　政策支持52第一节　财政、税收和金融政策53第二节　投资、产业政策55第三节　土地政策55第四节　生态补偿政策56第五节　帮扶政策56第六节　扶持重点群体57第七节　重大政策和项目贫困影响评估57第十二章　组织实施58第一节　组织协调58第二节　规划管理59第三节　监测评估59附表：武陵山片区行政区域范围60附图：6163序　言按照中央把集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）作为新阶段扶贫

4、攻坚主战场的战略部署和国家区域发展的总体要求，决定率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作，为全国其他连片特困地区提供示范。武陵山片区跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市，集革命老区、民族地区和贫困地区于一体，是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，也是重要的经济协作区。根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（中发[2011]10号）和《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发[2009]3号）的要求，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中共中央国务院关于深入实施西部大开发的若干意见》（中发[2010]11号）、《全国主体功能区规

5、划》（国发[2O1O]46号）和《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发[2011]7号）编制本规划。本规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”63基本思路，把集中连片扶贫攻坚和跨省合作协同发展有机结合起来，明确了片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，是指导片区区域发展和扶贫攻坚的重要文件。本规划规划期为2011－2020年。第一章　基本情况第一节　规划范围本规划区域范围依据连片特困地区划分标准及经济协作历史沿革划定，包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县（市、区），其中，湖北11个县市（包括恩施土家族自治州及宜昌市的秭归县、长

6、阳土家族自治县、五峰土家族自治县）、湖南37个县市区（包括湘西土家族苗族自治州、怀化市、张家界市及邵阳市的新邵县、邵阳县、隆回县、洞口县、绥宁县、新宁县、城步苗族自治县、武冈市，常德市的石门县，益阳市的安化县，娄底市的新化县、涟源市、冷水江市）、重庆市7个县区（包括黔江区、酉阳土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、武隆县、石柱土家族自治县、丰都县）、贵州16个县市（包括铜仁地区及遵义市的正安县、道真仡佬族苗族自治县、务川仡佬族苗族自治县、凤冈县、湄潭县、余庆县）。国土总面积为17.18万平方公里。2010年末，总人口3645万人，其中城镇人口853万人，乡村人口2792万人

7、。境内有土家族、苗族、侗族、白族、回族和仡佬族等9个世居少数民族。63第二节　自然条件武陵山片区属亚热带向暖温带过渡类型气候。境内有乌江、清江、澧水、沅江、资水等主要河流，水能资源蕴藏量大。土地资源丰富。矿产资源品种多样，锰、锑、汞、石膏、铝等矿产储量居全国前列。旅游资源丰富，自然景观独特，组合优良，极具开发潜力。区内森林覆盖率达53％，是我国亚热带森林系统核心区、长江流域重要的水源涵养区和生态屏