论我国城市生活垃圾治理中的公众参与制度-论文.pdf

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1、项目与深囊Sc科ience&技Tech视nology界Vi~on科技·探索·争鸣论我国城市生活垃圾治理中的公众参与制度陈云俊石磊(首都经济贸易大学，中国北京100070)【摘要】我国现行的城市生活垃圾管理体制还是停留在计划经济时代的产物，政府包干，政府投资，政府经营。本文针对城市生活垃圾治理的政策、法规也大都建立在自上而下的改革层面上．这些政策、法规未必能完全契合公众的需求，公众只能被动地执行政策、遵守法规。事实上．仅依靠政府的力量不可能完成保护城市环境这一普遍而5L复杂的重大问题，它需要来自社会公众、社会组织和企业的支持与合作。城市

2、生活垃圾的治理更是与公众生活环境质量和身体健康密切相关．更需要公众的有效参与。公众有效参与城市生活垃圾治理已成为推动城市环境保护和城市长远发展的必然趋势因此，开展城市生活垃圾治理的公众参与研究十分重要。f关键词】城市生活垃圾治理：公众参与：立法完善城市生活垃圾问题伴随着我国城市化的迅猛发展已日趋尖锐。污的情景虽然近几年．政府为公众参与城市生活垃圾治理提供了许多染环境、破坏市容、传播疾病、滋生社会矛盾作为城市生活垃圾的副产新的参与方式．如公示、昕证、电子政务等。但现有的公众参与方式往品．不仅对城市居住环境造成巨大的负面影响．而且也限制了

3、一城的往流于形式．实际效果有限比如网络平台上的公众利益主张无力．政可持续发展。在城市生活垃圾治理过程中．芬兰和丹麦已建立比较完府互动迟缓：所谓的听证容易受利益部门的诱导：公示的时间和范围善的公共参与机制．同时本国公民参与城市生活垃圾治理的积极性也有限．不利于公众的监督参与：有切身利害关系的公众利益受损后．还比较高．这为本国有效降低城市生活垃圾对居民的负面影响提供了重面临上访无门的困境要支持。【-我国为实现城市生活垃圾治理的“三化”(减量化、资源化、2有关我国城市生活垃圾治理公众参与的法律制度评析无害化)．政府主导的集中化、规模化垃圾处

4、理模式仍在全国大张旗鼓地展开，然而多数地区的公众参与机制并不完善．甚至几近空白。2．1相关法律规范现状目前．我国很多地方政府治理城市生活垃圾的行为模式．并未得到当我国目前的法律法规中涉及公众参与城市生活垃圾治理的还比地公众的充分理解和有效监督．公众对抗政府治理城市生活垃圾的事较少1992年出台的《关于解决我国城市生活垃圾问题几点意见的通件时有发生．给社会的和谐稳定带来了极大的负面影响开展城市生知》．首次提出要让政府以外的个人分担城市生活垃圾治理的任务。活垃圾治理的公众参与研究十分重要12002年颁布的《关于实行城市生活垃圾处理收费制度

5、促进垃圾处理产业化的通知》．首创公众缴费制．宣示了公众参与治理城市生活垃圾1我国城市生活垃圾治理中的公众参与现状的可能性。2004年12月29日修订通过的《固体废物污染环境防治我国城市生活垃圾治理改革源丁1992年出台的《关于解决我国法》在《生活垃圾污染污染环境的防治》一章中，并没有关于公众参与城市生活垃圾问题几点意见的通知》．起步不算晚该通知首次提出要的规定，只是在其《总则》中之第九条规定了“任何单位和个人都有保让政府以外的个人分担城市生活垃圾治理的任务然而经过2O多年护环境的义务．并有权对造成固体废弃物污染环境的单位和个人进行的发

6、展．我国治理城市生活垃圾的水平虽在不断提高．但我国的城市检举和控告”．但这不是真正意义上的公众参与城市生活垃圾治理生活垃圾治理公众参与机制仍处于萌芽期现阶段．公众参与城市生2007年7月1日起施行的《城市生活垃圾管理办法》之第七条第二款活垃圾治理呈现以下特点：规定：“制定城市生活垃圾治理规划．应当广泛征求公众意见。”该部门1．1公众意见集中表达困难规章首次肯定了公众可以参与城市生活垃圾治理规划2011年4月一城的生活垃圾由一城居民共阳制造．远离垃圾焚烧厂的居民相19日起实施的《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的通知》，该比垃圾焚烧厂

7、附近的居民是垃圾处理的获利者两类居民对待垃圾焚通知将全员动员、科学引导和政府主导、社会参与作为政府加强城市烧厂的态度也会迥异．前者不会强烈反对垃圾焚烧厂的兴建．后者则生活垃圾处理工作应遵循的两项基本原则强烈抵制垃圾焚烧厂落户在自己家附近即使存在共同利益的同类居此外，我国《环境保护法》、《环境影响评价法》、《环境信息公开办民间，也会因各自认知的差异，提出的主张可能非常分散、片面甚至存法》以及《环境影响评价公众参与暂行办法》等环保法律法规有关于公在内部冲突，这将大大削弱他们追求共同利益的能力。简单来说．因群众参与环境保护的纲领性规定体间存

8、在利益冲突，个体间存在认知差异．公众关于城市生活垃圾治2．2现有法律制度的缺陷理的意见很难集中表达现有的关于公众参与城市生活垃圾治理的法律制度还存在不少1．2治理信息供给不足影响公众的参与能力缺陷．亟待完善目前我国城市生