包容性发展：江苏绕不开的战略选择-论文.pdf

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1、2014年第3期安徽行政学院学报No．3，2014双月刊Bimonthly(第5卷·总第21期)JOURNALOFANHUIADMINISTRATIONINSTITUTE(Vo1．5，SerialNo．21)●经济研究DOI：10．13454~．issn．1674—8638．2014．03．009包容性发展：江苏绕不开的战略选择高传胜(南京大学政府管理学院，江苏南京210023)摘要：包容性发展不仅是一种新型发展理念，而且已经成为相当多国家和地区普遍追求和广泛实践的新战略模式。对照而言，江苏在发展主体、内容、过程和结果等方面都存在一定的

2、差距，因而推进包容性发展还有较大的努力空间。进一步而言，江苏须以改革完善公共政策体系与内容、规范提升公共管理行为和促进公共服务有效供给为战略努力方向，以缩小基本公共服务差距、鼓励和规范社会企业发展及引导和支持包容性创新为政策突破点。关键词：包容性发展；公共服务；包容性创新；社会企业；江苏发展中图分类号：F061．5文献标志码：A文章编号：1674—8638(2014)03—0042—07全面深化改革的核心要义在于构建包容性制一、包容性发展：江苏刻不容缓的发展模式度，促进包容性发展。包容性发展，作为一种更具选择协调性、公平性和可持续性的新

3、发展理念与战略江苏之所以成为全国重要的出口大省并崛起模式，已经成为世界上相当多国家和地区的普遍成为举足轻重的经济增长极，一个重要原因即在追求和广泛实践。在经济社会问题不断增多、国于通过构筑政策“洼地”，大量吸引外商投资，从事内外形势Et益严峻的今天，也是中国绕不过去的加工贸易，并依此形成健全的配套产业体系。然可行发展战略选择。江苏，既是全国重要的经济而，近些年日益严峻的国内外形势，却暴露出这种发达省份，又是省内发展差距比较明显的地区；既发展方式固有的潜在风险，因而迫切需要加快转是全国出口大省，又是较早地感知到开放型经济变，以增强发展的协

4、调性、自主性、持续性和安风险、因而发展面临持续性挑战的地区；既是吸引全性。外商投资比较多的省份，又是最为深刻地感受到(一)美日欧危机不断及持久不振，凸显江苏外商投资产业大量外迁而产生的严重冲击的地开放型经济面临的持续性挑战区；既是外商投资经济发展比较好的省份，又是本江苏是经济开放度较高的地区。根据历年土经济相对落后的地区；既是经济发展较快的省《江苏统计年鉴》和《中国统计年鉴》，自1990年代份，又是经济社会发展不协调较早显现出来的地初以来江苏外贸依存度一路上升，1999年超过区⋯⋯所有这些都意味着，江苏必须加快转变发10％，达到11．0

5、7％，2006年则创下历史性高点，达展方式，率先全面推进包容性发展。这既可以为到35．2％，此后虽然一路下滑，但2011年、2012年全国推进包容性发展积淀理论基础，也为其他地仍然分别高达23．85％、21．74％。正因为开放型经方的后续探索提供实践经验。济的迅猛发展，江苏才成为中国重要的经济增长收稿日期：2013—10—09基金项目：国家自然科学基金项目(70973051)；江苏省高校哲学社会科学研究重大项目(2011ZDAXM008)作者简介：高传胜(1973-)，男，江苏淮阴人，副教授，博士后，研究方向：社会经济发展。42极，虽然

6、江苏土地和人口在全国并不算多。2012了解，昆山的代工厂为国际品牌厂商生产笔记本年江苏土地面积和人口分别占全国的1．1％、电脑，最高时产能约1．2亿台。如果按500美元／5．8％，GDP却占全国的10．4％，公共财政预算收入台计，出口总值接近600亿美元。若按l：3的产业和出口分别占全国的5．0％、16．0％，人均GDP高出链乘数效应，则能为江苏带来1800亿美元产值，全国平均水平29898元，城镇居民人均可支配收创造税费收入和安置就业更是无数②。近年来这入、农村居民人均纯收入分别高出全国平均水平些产能在中西部地区争取下已经转移出去近一

7、5112元、4285元①。半，剩余的也岌岌可危。对于苏南地区而言，可以然而，开放型经济在成就江苏迅速崛起的同说是“笼”腾出来了，旧“鸟”也飞走了，但新的更美时，其负面效应和潜在风险也日渐凸显出来。近丽的“鸟”并未吸引进来，反倒有可能随着旧“鸟”些年，江苏的三大重要出口地区——美国、日本和飞去。同时，本地土生土长的“鸟”并没有成长起欧洲三大经济体接连不断地爆发危机，不仅将全来，更顶不了一片天!江苏经济面临的严峻形势球经济拖人历史罕见的阴霾时期，更让江苏出口由此可见一斑。导向型经济面临前所未有的巨大冲击，发展面临国际国内形势凸显了江苏加快发

8、展方式转变的持续性挑战亦充分暴露出来，其突出地反映在的战略迫切性，而包容性发展理念与战略模式由进出口高速增长势头未能持续下去，由此则导致于强调发展主体的人人有责、发展内容的全面协经济增长速度下降和人力资源需