从分散经营走向规模集约——谈土地整治与土地流转如何有效对接-论文.pdf

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1、—吻决策参考从分散经营志向规模集约谈土地整治与土地流转如何有效对接口杜国明李红周亚民当前，农村人口非农化比例不断提升，加速了农村对此，应以土地利用总体规划、城乡建设规划为依土地流转进程。而农村土地流转反过来可以带动土地权据，整合村庄建设、交通、水利、农业等规划项目，有计属调整，使土地资源向农村种植大户、农村专业合作社划、有重点、有步骤地实施土地整治工程。一方面，明确或农业企业集中，吸引整合优质资源，促进耕地面积有村镇发展定位，统筹耕地保护、生态环境保护，以及产业效增加、人口集中居住、产业集聚发展，这些恰恰与土地发展、村庄建设、交通水利建设等。另一方面，切实根据整治的主

2、要目标相得益彰。如果土地整治后仍维持以农区域资源环境承载情况合理规划农业水利工程，优化水户承包地为主的耕作方式，难以借流转之机实现适度规田、水浇地和旱地的比例关系，合理配置防护林、农村道模经营，那么，土地整治综合效益将极其有限。因此，土路、电力等农业基础设施。此外，积极培育当地主导产业地整治应通过产权调整与土地流转有效对接，这在保护和优势项目，吸引各类主体参与项目区土地流转，适度耕地资源、提高土地生产率、推进农业现代化、保障粮食开展土地规模经营。安全等方面都具有重要的现实意义。三、以资金扶持为保障，有效降低外部风险一、以农民参与为动力，积极推动整治工程由于大部分土地整

3、治项目实施前后的耕作方式、当前，农民对土地的依附程度较高，普遍存在一种生产组织都没有变化，仍然保持以农户承包地为主的既想流转又怕流转的矛盾心理。现存流转程序与机制不传统耕作生产方式，未从根本上实现农业规模化、集约健全，土地流转中介服务组织刚刚开始发育，规模小、能化、产业化的生产方式转变，综合成效不显著。同时，受力差，提供的服务非常有限，致使土地流转信息发布等农业投资风险大、生产周期长、回报收益慢、比较效益活动难以开展。有土地的农民找不到种植者，而种植者低的弱质产业性质影响，以及受水文、气候、生态环境又找不到土地的现象普遍存在。很多农民对土地流转心等自然条件和市场风险的

4、制约，社会各类资本进入农存抵触、对土地中介组织不信任，部分从事二三产业的业的积极性不高，使得农业专业大户、农民专业合作农民宁愿撂荒土地也不愿流转。社、农业龙头企业以及其他涉农规模经营主体仍然数解放思想是推动土地流转的前提，不仅要打破传量较少、发育不足。统的小农经济意识，而且要提高地方政府自身的思想鉴于此各级政府应在农业发展基金中列出一定比认识，深化认识农村土地流转和土地综合整治的重大例的专项基金，或运用农业产业、综合开发或土地整治意义。为此，应充分调动农户积极性，特别是要大力推等资金，奖励、补贴龙头企业、种植大户、专业合作组织广《土地管理法》、《土地承包法》以及各项土

5、地政策，等土地流转后的规模经营主体。特别是加大对流转时间引导农民积极推动土地流转，共同参与土地综合整长、规模大的经营主体的补贴力度，支持其开展高标准治。在此基础上，土地整治应坚持以人为本，大力统筹基本农田建设、农业基础设施建设和新技术引进等，促田、水、路、林、村、镇，维护和扩大城乡绿色空间，稳进土地分散经营向规模集约经营转变。同时，完善农村定自然和人文景观用地，拓展生态空间，充分发挥耕金融体系，改善信贷投向，扩大信用放款限度，建立土地地的生产、生态、景观和间隔的综合功能，改善农民生流转抗风险基金。把规模经营作为信贷支农重点，坚持产生活环境。农户或农业企业生产与需求相一

6、致、贷款期限与农业生二、以统筹规划为指导。明确定位产业方向产周期相一致，降低支农信贷利率水平，减少土地流转农村社会保障水平低，小城镇吸纳农民就业能力不农民(尤其受让方)的自然风险和市场风险。足，推动农村剩余劳动力转移成为制约土地流转的关键此外，根据区域土地流转水平，合理规划并采取政因素。目前很多地方村庄建设规划还没有编制到位，土府投资或政府贴息贷款等形式，进行育秧大棚、粮食烘地整治与村庄规划不能有效对接，对于土地整治后的产干塔、农产品仓储设施、大型农机存放站等农业公共设业发展方向定位模糊，农村土地整治规划未能按照“全施建设，构造功能匹配、布局合理的农业用地体系，提升域

7、规划、全域设计、全域整治”的要求实施，致使土地流土地整治的综合效益。转无序，且造成了土地整治工程效益低下。因此，土地流(作者单位：东北农业大学资源与环境学院转的外部环境有待改善。黑龙江省土地开发整理中心)黑龙江国土资源2o14．9@