农村土地的现实困境-论文.pdf

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1、绎济Economy叠I农民土地承包经营权不完藩，宅基地权益缺乏度规范，征地过宽、补偿偏低，土地收益分配偏向城市和非农部门，这是当前中土地制度的四大问题。农村土地的现实困境◎刘奇／文【．八届三中全会指出，要赋予农农民公平分享土地增值收益。书是财产权利的体现，不颁发具有I民更多的财产权利，主要是让静态的土地“流”起来，使法律效力的证书，就体现不出财产指依法维护农民的三大基本权利，沉睡的资源“活”起来，这是农村权性质。一是土地承包经营权，二是集体经土地制度变革的核心追求，努力早在2008年，中央有关部门即济收益分配权，三是宅基地用

2、益物拓展土地“流”与资源“活”的与世界银行合作在安徽就此问题开权。根据物权法规定，完整的所有制度空间，是当下和今后一个相展过试点研究。中央具体部署这项权包括占有、使用、收益和处分权。当长的历史时期需要不懈努力的工作也已经有好几年了，但进展并目前法律规定农民对承包地拥有占重要领域。不快，主要在于这项工作对于基层有、使用、收益权，而对宅基地只干部来说既复杂麻烦又耗时费力；拥有占有和使用权，因为宅基地是农用地两大难题既不能显政绩，又要花费巨大成本。给农民永久性自用的，不是搞经营据样本调查，每户约需成本15元一20的，所以没有收益权

3、。二者都少了一、确权、登记、颁证问题元，按此计算，全国大约需要360处分权，因为土地是集体的，个人历史上的土地鱼鳞册，是官府亿元，这是公益性行政开支，应由不可以随便处置。最大的档案库，农民起义或改朝换中央财政直接划拨，不然，下面本根据三中全会精神，解决土地代，攻下一座城，首先把土地档案来就没有积极性，还要负担经费，财产权有三个重要方面：一是土地库保护起来。这是他们收取农业税将很难在五年内完成。承包经营权可以抵押、担保，这就的凭据，没有这个东西，新政权就二、流转问题赋予了承包地新的权能，也可在一无法存活。历朝历代都是以农养政、

4、为便于现代农业的适度规模化定程度上缓解农民融资难的问题。以农养国，我国农业税征收从公元经营，按市场规律实现资源的有效二是慎重稳妥推进农民住房财产抵前594年鲁国初税亩开始到2006年配置，农民承包地确权登记颁证可押、担保、转让试点，探索增加农结束恰好2600周年，我们结束了以确权确地，也可确权不确地。但确民财产性收入的渠道。三是建立农农养政时代，进入以工养政、以商权不确地应征得农民同意，很多农村土地产权流转交易市场和城乡统养政时代，取消了农业税，但土地民则不愿意这样做。一的建设用地市场。只有建立农村是国家法律赋予农民的财产权

5、，而而在具体的土地承包经营权土地产权流转交易市场，土地资源不是无偿分配给农民的福利待遇，流转中，目前则主要存在以下突才能得以合理有效配置；只有建立必须用法律的形式保护。颁发土地出难题：城乡统一的建设用地市场，才能让承包经营权证书和宅基地使用权证在没有做好确权登记颁证的前提下，一些地方先稀里糊涂流转起产生的后续效应也大不相同，被动保障功能。一户一宅，如果抵押出来再说，这将为以后发生土地纠纷失地者一旦出现风险，生计将成为去就无房居住，“居者无其屋”就成埋下无法解决的隐患，打官司都没问题。了一个社会问题。有任何可供处理的凭据。宅地

6、两张皮。宅是私产，只有三中全会提出要“赋予农民对农村集体用地核心问题地面权；地是公产，拥有地底权；承包地占有、使用、收益、流转及二者又无法分割，只转宅不转地无承包经营权抵押、担保权能，允许农村集体用地主要包括三个方法实现。农民以承包经营权入股发展农业产面：宅基地、经营性建设用地及公转让给谁。地是本集体经济组业化经营”。土地承包经营权可以抵益性用地。其中公益性用地目前可织的，只可转让给本组织成员，如押担保，但金融部门对此多有疑虑，做的文章不多，主要是经过撤点并转让给本组织以外的人就损害了本一旦出现风险，土地就押在银行手校后有些

7、学校闲置、撤并村庄后有组织成员利益。里无法变现，成了包袱。些公房闲置、交通改道后有些道路如果跨本集体经济组织转让，没有农地经营的准入条件限废用等是否可以探索改为集体经营这个“跨”的范围是多大，是跨村，制，任谁都来圈地，过快过急地推性建设用地。除此之外，在宅基地还是可以跨乡、跨县、跨市甚至跨省。进流转，过度向企业集中，规模过大，和集体性建设用地领域之内，目前“跨”出以后，受让方要不要给集体不光效益会下降，且随时都会发生都有一系列的问题需要厘清。组织交纳土地占用补偿款，不然他一来自自然、市场、金融等方面的风险，、宅基地就无权享有

8、使用权。使之与农户的合同无法兑现。十八届三中全会提出：“保障农既然可以“跨”，可不可以跨越非粮化现象严重，一些大户圈户宅基地的用益物权，改革完善农城与乡的户籍壁垒，市民可不可以占土地后，主要从事苗木、花卉、村宅基地制度，选择若干试点，慎下乡参与转让。一旦市民可以下乡蔬菜等经济作物生产，粮食