浙江特色小镇发展症结与路径规划.doc

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1、浙江特色小镇发展症结与路径规划　　摘要：通过对典型抽样抽取出的18个特色小镇的实地调研，文章创新性地提出从“产业发展、功能叠加、建设形态、制度供给”四个维度来评价特色小镇，在雷达图确定的三大发展模式和熵值法综合评价的基础上，文章针对浙江省特色小镇建设过程中存在的共性和特性问题，提出了具有浙江特色的普适性“四维联动”发展路径规划。针对某个具体的小镇，得分较低的维度是该小镇发展的薄弱之处，可以借鉴普适性的路径，对症下药，并根据小镇的实际情况，因地制宜，采取更细化更具体的建议。　　关键词：浙江特色小镇发展模式发展质量四维联动路径　　浙江创建特色小镇，有利于破解经济结构和动力转化的现实难

2、题，同时也是供给侧改革的一项新探索。如何从一般规律的层面概括提炼特色小镇规划建设的基本路径，既高度凝炼特色小镇的共同特性、又充分尊重不同特色小镇的独特个性，使之形成具有相对普遍指导意义的建设发展模式，从而更好地助力浙江经济发展，正是当下重中之重的战略课题之一。　　一、特色小镇发展症结：基于共性与特性　　特色小镇在发展模式和发展质量上的共性问题　　1.不同发展模式发展质量差异较大。根据熵值法综合评价的结果，一级指标权重从高到低依次为制度供给、产业发展、建设形态、功能叠加。制度供给为影响小镇综合评价的最重要因素。不同发展模式间发展质量差异明显。三大发展模式中，“产业发展-制度供�o复

3、合化发展模式”小镇发展质量最高。　　2.创新集聚困难导致产业层次不高。该问题是“功能叠加-建设形态复合化发展模式”小镇存在的主要缺陷。对浙江而言，要进一步推进工业结构优化升级，加快经济发展方式转变，一个重要突破口和主攻方向就是要促进产业集群的优化升级。但是，浙江产业集群典型表现为处于县域经济环境下的块状经济，大多从事低端产业，生产低附加值产品，主要靠低成本获取竞争优势。　　尽管建立了创新创业平台，但与原有的企业结合不够紧密，大部分地区仍然没有摆脱旧有生产经营模式的窠臼。另外，对创业创新环境要求较高。产业基础薄弱、区位优势不明显、配套设施不完善的小镇，对行业领军人才或核心团队吸引能

4、力严重不足。部分小镇没有未来前瞻产业的科技含量和高成长性，还不能占据产业制高点，行业影响力远远不够，商业模式和业态创新有待深化。　　3.项目聚合不足导致功能叠加松散。该问题是“产业发展一制度供给复合化发展模式”小镇的短板。特色小镇是产业发展到一定阶段的产物，是基于产业深度发展培育，实现文化、旅游和一定社区功能的叠加。其关键在“功能融合”，是让各种单一的功能发挥“1+1>2”的效用，而不是“产业园+风景区+文化馆、博物馆”杂糅的大拼盘，优秀的特色小镇就好比是在面积固定的土地上，让砖瓦和水泥以特有的方式粘合，以求最大的容积率同时又形成浑然天成的华美大厦。为何这类小镇在功能叠加方面做的

5、相对薄弱？根本原因是对产业、旅游、文化、社区功能融合考虑不到位。　　仍以工业园区、旅游度假区、产业集聚区的旧思维来谋划特色小镇。产业与旅游功能融合不够，产业与文化功能融合不够，产业与社区功能融合不够。　　4.基础设施落后导致形态建设不精。该问题是“产业发展-制度供给复合化发展模式”小镇和“产业发展-功能叠加复合化发展模式”小镇的症结所在。当代大众是审美挑剔的大众，通过建设形态的改善吸引更多的人流进入小镇，从而带动小镇经济、文化等各方面的提升是―个大突破口。　　玩具智造小镇、核电小镇等在这方面“失分”多多。很大―部分是由于时间过紧。距离第一批省级特色小镇公布还不到三年，绝大多数小镇

6、仍致力于项目的工程建设或商业建设，以致有选择性地相对“忽略”建设形态的完善。此方面较出色的小镇，其实很多得益于自身先天地理优势。―个特色小镇的建设周期大多为3-5年，时间未到，气候尚未形成，但只要是“可塑之才”，相信验收完工时各小镇仍将大放异彩。　　5.政企管理平庸导致制度供给滞后。该问题是“功能叠加-建设形态复合化发展模式”小镇和“产业发展-功能叠加复合化发展模式”小镇的劣势。在实践过程中，由于特色小镇建设投资额大且成效显现陕，对投资主体实力要求很高。一些小镇由于发展定位不当或产业相对特殊，不易在短时间内引进资质较深的市场主体，行政干预过当导致运营主体错位，表现为招商企业领域分

7、散、项目细碎化等现象，造成实质上的运营主体缺失。一些小镇还在组建开发公司，而另一些小镇尽管有名义上的市场化主体，但管理运营受政府影响仍然比较大。　　特色小镇在发展模式和发展赍量上的特性问题　　1.“产业发展-制度供给复合化发展模式”小镇的特性问题。该模式的发展质量整体远高于其他两种模式。梦想、云栖、基金小镇包揽了前三名。云智造、硅谷小镇分别排名第5和第7，玩具智造小镇虽也是此类小镇，但其发展质量与同类小镇相距甚远，排名最后。　　深入剖析永嘉玩具智造小镇，它是省级特色小镇培育对象，