农业巨灾风险损失补偿机制研究浙江案例下.doc

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1、....农业巨灾风险损失补偿机制研究——案例(下)2012年10月10日10:23来源：《金融》2012年第8期作者：蕾字号打印纠错分享推荐浏览量102内容摘要：关键词：作者简介：　　(二)省农业巨灾损失分析　　表1是省2003-2010农业受灾情况表，从表中可看出，2005年和2008年农业受灾情况特别严重，损失都在百亿元以上。　　2005年，影响省的自然灾害主要为台风、干旱、高温、洪涝、雷电冰雹大风、大雪、大雾等。其中台风灾害非常严重，造成的农业经济损失达153.8亿元，约占灾情总损失的92.5%；其次是洪涝、雪灾、旱灾、风雹灾害、低温冻害

2、等，造成损失累计不到灾情损失总数的7.5%。据统计，2005年因台风受灾人口2137万人，转移安置人口347.9万人，因灾死亡人口65人，农作物受灾面积81.07万公顷，绝收面积15.99万公顷。　　2008年，全年气候异常多变，年初遭受持续低温雨雪冰冻灾害，雨雪持续时间长，影响围广，降雪强度强并出现冻雨，对农业生产造成严重影响；6月至7月梅汛期持续时间长，过程频繁、降水强度大，成为本世纪以来最强的一次梅雨过程；7月到9月末受到“海鸥”、“凤凰”、“森拉克”和“蔷薇”4个热带气旋影响，对沿海农业生产造成不利影响。2008年初，省出现罕见的持续低

3、温、雨雪和冰冻天气，此次持续低温雨雪和冰冻灾害造成省79个县(市、区)不同程度受灾，因灾死亡9人，被困人口69.18万人，转移灾民13.6万人。农作物受灾61.3万公顷，绝收4.1万公顷；倒塌房屋11661间，其中倒塌居民住房2796间；电力累计倒(断)塔(杆)11353基、断线4601处、线路损坏9806千米，造成8749个村停电；低温雨雪冰冻共造成全省直接经济损失174.3亿元，其中农业直接经济损失102.1亿元。　　从农业巨灾损失的统计数据来看，农业巨灾风险呈现如下发展趋势：第一，巨灾发生次数增加，灾害发生的时间间隔越来越短。如2005年

4、遭遇5个台风后，2006年又有超强台风“桑美”在省登陆，而2009年台风“莫拉克”........纵穿省，造成降水围之广、雨量之大，历史罕见。第二，农业成灾面积随着耕种面积的减少虽没有扩大，但成灾率上升。2001-2005年，农作物总播种面积累计14763.21千公顷，成灾面积3557.93千公顷，占总播种面积的24.10%。2006-2010年，农作物总播种面积累计12478.58千公顷，成灾面积3457.39千公顷，占总播种面积的27.71%。第三，大灾之后的经济损失越来越大。随着农业科技的不断发展，农业资本投入越来越大，灾害损失更为显性和

5、集中，经济越发达的地区灾害损失越大。2003-2010年，农业直接经济损失达670亿元，年均损失在80亿元以上。　　三、农业巨灾风险损失补偿现状　　(一)省农业巨灾风险损失补偿的主要方式　　1.灾害救助。灾害救助一般以政府为主体，以财政资金和必要的行政手段为主要的工具，对于农业巨灾损失进行分摊和补偿。政府灾害救助的目的是保障受灾人员的基本生活，是一种事后的补救措施，不能事先预防、减少风险的发生，也不能确定最终是否能得到补偿或补偿量的多少，实际补偿水平取决于灾害的损失程度和政府的财政状况。从省的情况来看，灾害救助在减轻灾害造成的损失，确保人民生命

6、财产安全，维护灾区社会稳定方面发挥了重要的作用，但在损失补偿方面，灾害救助资金与农业巨灾造成的巨大损失相比较，无异于杯水车薪。以2005年和2008年为例，自然灾害造成的农业经济损失分别是166.19亿元和128.11亿元，但政府救灾款分别仅是1.62亿元和1.55亿元。　　2.政策性农业保险。经过六年的探索和实践，省政策性农业保险制度不断完善，保险品种不断增多，保险围不断扩大，保障金额不断提高。2009年，省政策性农业保险覆盖86个县(市、区)，保险产品涉及13个农业品种，覆盖90%的大宗农业产品。但政策性农业保险制度保障水平较低，一般将保险

7、金额设置为物化成本的50%左右，保险对象以保种养大户为主，优先帮助农业龙头企业灾后迅速恢复生产，保险责任则主要以保大灾在为主，重点防台风、暴风暴雨、重大疫病等。在应对农业巨灾风险方面，省政府决定从2011年起，在全省建立政策性农业保险巨灾风险准备金制度。在提高种植业保险品种费率的基础上，对水稻、油菜、蔬菜(瓜果)大棚、林木火灾(包括公益林)、林木综合、露地西瓜、柑桔树等7个种植业险种，按照当年种植业保费25%的比例提取巨灾风险准备金，建立政策性农业保险巨灾风险准备金。据此，省已经调整种植业品种费率，水稻从5%提高到7.5%；蔬菜(瓜果)大棚从3

8、%-5%提高到3.6%-6%；露地西瓜从5%提高到7.5%；柑桔树从1.5%提高到4%。按照不增加农户负担的原则，种植业保险品种费率调整所增加保费基本