财政学 第三章 财政支出概述ppt课件.ppt

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1、【课程指南】财政支出部分内容安排：第三章财政支出概述第四章财政支出分述第三章财政支出概述§3-1财政支出分类一、财政支出的概念是指国家为实现其各种职能，由财政部门按照预算计划，向有关部门和方面支付财政资金的活动，也称预算支出。狭义的财政支出：预算内支出广义的财政支出：预算内支出+预算外支出二、财政支出分类（一）按财政支出的最终用途分类补偿性支出1.静态（价值构成）积累性支出消费性支出投资性支出2.动态（社会再生产）消费性支出（二）按国家职能（费用类别）分类：1.经济建设费2.社会文教费3.国防费4.行政管理费5.债务支出国家财政按职能分类的支出（单位：亿元）年份支出合

2、计经济建设支出社会文教费国防费行政管理费其他支出197811227191471685335198012297161991947645198520041128408192171105199030841368738290415273199568242856175763799757819981079841792931935160011522000158865748438512072768177820053164993188953247763134588（三）按经济性质分类1.购买性支出2.转移性支出★两类支出对经济的影响不同购买性支出转移性支出对社会生产和就业的影响直接的间接

3、的对分配的影响间接的直接的★这种分类的经济分析意义（1）在财政支出总额中，如果购买性支出所占比重大，财政活动对生产就业的影响就大些，通过财政所配置的资源规模就大些；财政侧重资源配置的职能如果转移性支出所占比重大，财政活动对收入分配的影响就大些；财政侧重收入分配的职能（2）发达国家，转移性支出所占比重较大；发展中国家，购买性支出所占比重较大；§3-2财政支出规模一、财政支出规模的含义及其衡量指标（一）财政支出规模的含义：是指财政支出总量的货币表现。（二）财政支出规模的衡量指标1.绝对量指标：用货币量表示。优点：直观、具体。2.相对量指标：财政支出/GDP优点：便于横向和纵

4、向比较。财政活动的衡量指标有两个：1.财政收入/GDP2.财政支出/GDP哪一个指标更能真实地反映财政活动的规模？更能反映真实的财政活动规模。二、财政支出规模的发展趋势（一）财政支出呈增长趋势（二）关于财政支出增长趋势的理论1.瓦格纳法则：阿道夫·瓦格纳（AdoflWagner）是德国的经济学家，他通过考察欧洲国家、日本、美国的公共支出情况，发现政府职能不断扩大、政府活动不断增加所需的经费也就相应上升。于是，在19世纪80年代他提出了“政府活动扩张法则”。2.皮考克和魏斯曼理论英国经济学家皮考克和魏斯曼在20世纪60年代也对公共部门的情况进行了研究。（1）该理论的前提假

5、设：（2）公共支出增长的内在原因：（3）公共支出增长的外在原因：——“非均衡增长理论”或“梯度渐进增长理论”3.经济发展的财政支出增长理论由美国经济学家马斯格雷夫（R.A.Musgrave）和罗斯托（W.W.Rostow）利用经济发展阶段论来解释财政支出增长的原因。他们认为：经济发展的早期：政府公共投资支出比重较大。经济由起飞进入中期：政府公共消费性支出（教育、卫生和安全等）比例增加。经济进入成熟期：政府公共投资支出又呈增长势头。但表现为对私人消费品的补偿性公共投资。（三）现代财政支出增长的原因1.军事支出的不断增长。2.国家职能和国家机构的扩大。3.社会福利事业的扩大

6、。4.人口的不断增长。5.物价上涨。6.经济发展水平和技术进步。§3-3财政支出结构一、财政支出结构的含义：指各类财政支出占总支出的比重，也成财政支出的构成。比如：从经济性质考察财政支出的结构从政府职能看财政支出的结构二、如何判断财政支出结构是否合理？1.看该国所处的经济发展阶段以及该阶段政府所追求的主要经济政策目标。2.看财政支出各项目之间的相对增长速度。我国各时期财政支出按费用类别的比重单位：(%)时期经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他“五五”59.914.416.45.34.0“六五”56.119.711.97.84.5“七五”48.423.29.111.8

7、7.5“八五”41.525.79.513.89.61996-199939.227.08.615.010.2200529.428.47.820.5813.82资料来源：《中国财政年鉴》★三、财政支出结构的优化加大科技教育投入，提高科技教育支出的比重。增加财政的经济建设性支出。增加财政的社会保障性支出。清理和减少财政补贴支出。整顿压缩行政管理费支出。§3-4财政支出效益评价一、财政支出效益的含义1.经济效益：人们在经济活动中的“所费”与“所得”的对比关系，是以尽可能少的劳动耗费取得尽可能多的劳动成果的要求。2.财政支出效益：（1）微观上：财政