浅谈美国的人才机制.pdf

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1、美国的人才机制（上）美国的人才机制包括本国人才的培养、国外人才资源的吸纳和利用及人才的合理使用三个部分。这一机制不仅使美国拥有世界上最庞大的高素质人才队伍，而且确保了科技领先优势，并使美国成为富有创新精神的国家。人才的培养本国人才的培养是美人才资源开发战略的最主要方面。为培养出大量高素质人才，美采取的主要措施有：（一）把教育放在国家发展战略的突出地位。美国政府视教育为国家发展的基础和人才培养的关键。1983年，美全国高质量教育委员会提出应将教育放在"本国议事日程首要位置"。布什总统上台不久，就召集由5

2、0个州的州长参加的全美教育工作会议，制定了《美国2000年教育战略》，提出美国21世纪教育发展的六点战略目标。克林顿总统上台后，更把教育放在优先发展的地位，提出在21世纪的知识经济中，教育领先比以往任何时候更为重要，美国政府的头等大事是确保每个美国人享有世界上最好的教育。由于美将发展教育视为国策，对教育的投入十分巨大，州政府税收有40％左右用于教育。美国年教育投入达3500亿美元，成为世界上教育经费支出最多的国家。（二）扶持大学发展，使大学成为培养高素质人才和科技创新的重要基地。美现有高等学校3400

3、所，其中国家级大学228所，在校大学生2500多万。为扶持高等教育的发展，早在19世纪下半叶，联邦政府就以拨地等方式鼓励兴办农工学院，有关高等教育的联邦立法几乎全都含有给予相应财政资助的条款。为促进大学基础研究和培养适应时代发展需要的学生，政府不断加大对大学的投资，更新大学的教育和研究仪器设备。政府还专门成立了调查研究社会需要的机构，以促进大学、企业、政府科研机构、国家实验室人员的相互交流。大学现已成为美培养科技人才和从事研究的最大基地。目前美大学拥有全国60％的科学家和工程师，近20年美所获的诺贝尔

4、自然科学奖几乎全部为在大学工作的科学家所获，占所获奖项的90％。大学通过培养大批训练有素的劳动力，特别是高素质科技与管理人才，为美经济发展和科技创新提供了庞大的生力军。（三）发展有社区特色的高等职业教育。早在1963年联邦政府就颁布了《职业教育法》。1990年，美又通过新的职业教育法，规定联邦政府每年向各州提供16亿美元的职业教育专项补助经费，并进一步建立和完善职业教育的资格证书制度和资格鉴定制度。美观已建立起联邦政府通过立法和拨款进行宏观控制、州政府和地方政府分级负责、地方管理和学校根据市场需求自主

5、办学的独特的高等职业教育管理制度和运行机制。在这一体系中，占全国高校总数40％的二年制社区学院起着重要作用。社区学院主要面向本社区，实行开门招生，尽最大可能为社区民众提供接受高等教育的机会。社区居民只要提供中学毕业证书或相应文件，便可申请入学，而不受性别、年龄、宗教、种族的限制。社区学院收费低廉，课程设置灵活，学生毕业后可得到准学士学位或专业证书，也可转学继续深造，攻读学士学位。社区学院作为高等教育中最大和最有活力的一个办学层次，不仅培养了大量训练有素的技术人员和普通劳动者，也为高层次人才的培养提供了

6、后备军。（四）重视继续教育及培训。美国政府认为继续教育是衡量一个国家科技水平的重要标志，并将此作为提高国民素质、提高综合国力的一项重要措施。为从法律上保障继续教育的发展，美于1966年颁布《成人教育法》。联邦政府要求所有雇主每年必须至少以其全员工资总额的1％用于雇员的教育与培训，并逐年递增。未达标的公司和机构，每年必须上交其工资总额的1％作为国家技能开发资金。为鼓励企业对员工开展继续教育与培训，联邦政府还在税收政策上予以优惠，允许各个公司把教育经费列入成本，免予征税。科技部门和企业更把继续教育看成是提

7、高产品质量、开发高科技产品、确保竞争力、保持科技领先的关键，纷纷加大对雇员的职业培训力度。如IBM公司在美国本土每年要进行130万人次的继续教育，通用汽车公司成立了全美最大的人力资源开发中心，福特汽车公司每年开设2000项人才培训课程。1991年美公司技术教育、职工培训费用总额达2100亿美元。美现在每年接受继续教育者达2300万人，200万工程师中有1/4参加继续教育。由于重视国内人才培养，美劳动力的文化教育程度和国民素质日益提高。目前美中学教育普及率几近100％，就业人员的平均教育时间已超过13年

8、，受过高等教育的人数占55％。美国的人才机制（中）在加强培养国内人才的同时，美国还采取各种手段吸纳、掠夺、利用外国人才资源。（一）在移民政策方面向技术移民倾斜，放宽对各国优秀人才的移民限制。美国虽是一个移民国家，但自1921年实施"移民配额法令"以来，尽量减少一般性移民，增加技术移民的比例。从50年代开始，美国多次修改移民法，规定只要是专业"精英"，可不考虑国籍、资历和年龄，一律允许优先进入美国。1965年，美国又颁布"优惠制"新移民法，每年专门留出2.