加强公共支出预算绩效管理若干思索

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1、加强公共支出预算绩效管理若干思索　　[提要]本文以上海市青浦区公共支出预算为例，通过分析当前公共支出预算管理中存在的问题，结合公共支出预算绩效管理的重要性，对如何加强公共支出预算绩效管理提出对策建议。关键词：公共支出；预算；绩效管理中图分类号：F81文献标识码：A原标题：加强公共支出预算绩效管理的若干思考——以上海市青浦区为例收录日期：2013年7月10日随着我国市场经济体制改革的逐步深化，财政部门围绕建立符合社会主义市场经济要求的公共财政体制框架展开了一系列的改革。如何加强公共支出预算管理，提高

2、公共支出的效益，已成为财政管理工作的一个重要课题。一、公共支出预算管理存在的问题81、预算编制不科学、不完整。预算编制是预算管理的源头和关键。科学、系统、合理地编制预算是确保预算核心地位的基础。当前，在预算编制中主要存在着以下问题：一是预算编制缺乏完整性。目前，财政部门未将全部资金纳入预算管理，没有实现“收入一个笼子”，从而导致了一部分资金游离于预算管理和监督之外，难以对部门预算单位的全部资金使用情况实施有效的监督和控制。同时，预算执行中随意性大、追加追减的现象较普遍。二是预算编制方法不够科学。根

3、据预算法的规定，部门预算应按照“人员经费按实际，公用经费按定额，专项经费按需要”的要求来编制。目前，预算的定员、定额严重脱离实际，从而造成公用经费支出在专项中消耗或挤占专项。同时，在项目预算编制过程中，仍未摆脱“基数法”的影响，仍依赖于财政部门与经费申请部门之间的讨价还价，这种预算编制方法固化了财政资金在部门间的分配格局，使预算安排脱离实际。82、预算资金支出效率不明显。目前，政府在编制预算时，很少考虑资金使用后应取得怎样的效果和效益，更没有明确相应的管理责任。财政支出效率不明显，基于以下原因：第

4、一，“吃饭财政”。财政首先保障的是“吃饭经费”，也就是基本支出。基本支出是按部门的编制数来确定的，但该部门机构的存在是否必要，应当养多少人，提供的公共服务是否有效，财政部门无权参与和评价。由于政府职能转变不到位，行政事业机构日益增多，财政供养人口不断增加，基本支出比重居高不下。这种财政资金优先安排能力已无法适应经济社会的发展；第二，年底“突击拨款和花钱”。目前，财政部门按照收付实现制实行”以拨列支”，一经拨款即视为支出。但事实上，财政列支后，不少资金仍沉淀在财政部门设立的各个专户或部门预算单位里，

5、形成很多隐藏性财力资金。一些预算单位在申报项目预算时随意性较大，对项目的可行性论证不多，只想着争预算、争盘子，致使一些项目到年底了都未实施；而财政部门为了考虑预算支出的执行率，不得不先在各资金专户中列支。这种现象在很大程度上削弱了预算的约束力和预算执行的严肃性。3、支出追责问效制度不健全。在现行预算资金分配模式下，财政部门和预算单位都把精力集中在钱要投到哪里，怎么投入。对预算执行过程中要完成什么，要达到什么效果，却关注很少，甚至从未关注。在预算编制时，往往是哪里问题严重，就增加预算拨款，很少考虑支

6、出的绩效。这种机制的存在，使得各部门谁也不愿意少花钱把事情办好。在预算支出执行过程中，由于缺乏投入资金与部门资金使用绩效之间的关联信息，财政部门很难追问支出效益和效率。同时，对公共支出效率没有科学的评价指标和手段，没有将绩效评价结果作为部门业绩或领导干部履职情况加以考核，没有触及部门的利益和领导的升迁，从而造成：财政和部门预算单位只管资金投放、不问投入效果，只管使用合规、不问效益大小，只强调支出的财务责任、不评价项目的执行效率与质量。8此外，由于预算各个环节缺乏透明度和公众参与机制，长期以来，预算

7、管理的整个流程都不能及时公布信息，公众缺乏了解和参与预算编制与执行的渠道，缺少足够的知情权，由此造成社会监督无法发挥应有的作用。上述问题的存在归根结底在于传统的预算管理模式只注重投入，不注重产出，这就需要我们打破常规，在公共支出预算中推行绩效管理，以此来提高预算支出的透明度，提高预算资金的使用效益。二、公共支出预算绩效管理的现实意义1、有利于强化预算资金的科学化、精细化管理。预算绩效管理强调的是政府预算必须建立在可衡量的绩效基础上，通过一系列评价指标、标准和方法，对支出项目进行评价，将评价结果作为

8、资金使用部门增减预算的重要依据。这样，才能有效化解财政资金需求的无限性与供给的有限性之间的矛盾，更能强化政府预算安排与支出执行的责任，促使政府向增收节支并重、开源节流的科学化、精细化管理模式转变。2、有利于优化财政支出结构，更好地解决民生问题。加强预算绩效管理，可以有效地判断财政支出结构的合理性和有效性，将部门职能、事业发展规划与财政资金的使用严格限定在公共产品的供给方面；有效防止财政支出的盲目性和随意性，压缩那些预期绩效差、重复建设的支出项目，将更多的资金投入到民生领域，提高财政