农村水利存在问题和对策

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1、农村水利存在问题和对策　　摘要：当前水利部门不断加大水利投入，相继建成了一批防洪工程，农村水利基础设施也得到很大改善，但由于10多年来大的水患灾害相对较少，基层部分干部群众思想上产生麻痹松懈情绪和侥幸心理，致使农村水利普遍投入不足、建设滞后、设施老化、管理不善、隐患不少，不仅无法应对大的洪涝灾害，而且正常的灌溉排涝都受到一定影响。为此，最近我们对全市农村水利建设的现状进行了一次调研，了解到一些情况，并提出了对策建议，以供同行参考。关键词：农村水利、存在问题、对策中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：一、农村水利存在的主要问题71.1实际投入明显减少。农村水利投入以前主要有财政拨款、收取水

2、行政规费、农村“两工”（义务工和积累工）三条渠道。但近年来，由于招商引资需要和农村税费改革，水行政规费逐步减少或部分免征，以及取消“两工”制度（仅此一项我市就减少投入1.2亿元），虽然财政投入有所上升，但实际投入明显下降。从财政投入来看，呈现“省市逐年增加、辖市基本持平、镇村明显减少”的趋势。“十五”期间全市各级农村水利投入10.3亿元，其中省市级财政年平均增长率达到135%。乡镇一级撤乡并镇后，投入建设的重点主要放在中心镇的建设上，加之近两年从紧的经济政策，镇级财政投入水利的资金明显减少。1.2基础设施建设滞后。由于投入严重不足，导致水利新建改造工程难以进行，加上各地多年的开发建设，很多

3、水利基础设施遭到人为损坏，造成了严重的安全隐患。一是圩堤防洪不达标。自从农村“两工”取消后，圩堤达标建设的规模和力度已大不如前，建设的速度大大落后于自然损毁速度，过去冬春水利大兴圩堤加固的场面，如今已很难看到。据统计，“两工”取消以前，全市每年平均加固圩堤约420km左右，“两工”取消后，每年加固圩堤约110km左右，圩堤加固规模和力度有很大萎缩，圩堤加固已成为农村水利建设的难点。目前全市千亩以上圩区1528km圩堤中，达标圩堤801km，只占52.4%。达标圩堤分别仅占32.73%和33.53%，圩堤状况令人担忧。二是涵闸泵站设施老化。农村现有涵闸泵站，80%以上是上世纪80年代前建设的

4、，按照30年使用周期推算，现在到了维修更新的高峰。目前大部分机房老化，机泵效率低，能源消耗大，设备普遍锈蚀严重，部分配件已无法替换，更新改造任务异常艰巨。二、发展农村水利的对策建议7农村水利事关农民生产生活，事关老百姓生命财产安全。加强农村水利基础设施建设，是建设社会主义新农村的需要，也是实现“两个率先”的迫切要求。要改变农村水利建设的滞后局面，关键是要构建起主体明确、事权明晰的投入、建设和管理机制。2.1制定全覆盖的农村水利建设规划。水利要搞好，规划须先行。《市水利发展“十一五”规划纲要》，已经为农村水利发展勾画了框架。当前要在深入细致的调查研究基础上，着手制定覆盖全市的农村水利规划。制

5、定农村水利规划，要坚持建设与管理、灌溉与防洪、兴利与除害并重。一是要编制好农村水资源综合利用规划，重点解决好山区资源性缺水、各地区水质性缺水和灌溉用水问题；二是编制好农村防洪减灾规划，重点解决骨干河道护岸、千亩以上圩堤加固、隐患水库塘坝除险、防洪排涝设施更新改造等问题；三是编制好中心镇防洪、排涝、水环境和水系规划，主动协调、参与新建中心镇的城镇建设规划；四是编制好农村重点水利项目规划，市、辖市两级列出一批事关防汛抗旱全局的重点项目，每年实施一批，争取用3～5年时间，彻底改变农村水利落后状况。72.2形成多元而稳定的农村水利投入渠道。农村水利公益性特征十分明显，在当前农村经济发展、农民收入水

6、平还不高的情况下，水利投入只能走财政为主、多元筹措之路。第一，继续加大各级财政的投入力度。市、辖市（区）、乡镇要按照“分级管理、分级负担”的原则，将农村水利建设和维护费用纳入财政年度预算，并做到逐年增长。要加大水行政收费的力度，尽量减少规费的减免，对因招商引资、各项改革确需减免的，由财政全额补足。每年从土地出让金中划出适当比例，建立防汛应急、水利重点项目、小型农田水利建设补助等专项基金，确保农村水利建设的需要。第二，完善农村“一事一议”制度。把直接事关群众利益的小型水利项目，纳入农村“一事一议”范围，充分调动农民参与水利建设的积极性。要改革“一事一议”的现有做法，对跨区域的农田水利建设工程

7、，可探索农民代表议事的方式，对出资困难而愿意出力的也可以实行“以劳代资”。第三，充分运用市场手段筹措建设资金。把经营性水利项目逐步推向市场，吸引外资、民资投资农村水利建设；通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，放开部分水利设施的建设权、使用权、经营权，通过以河养河、以水换资等途径，拓宽农村水利建设和养护资金的来源。2.3建设好一批重点农村水利工程。在目前水利基础设施普遍薄弱而投入有限的情况下，要突出农村防灾减灾重点，集中