森林资源资产.doc

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1、(二)森林资源资产的概念森林资源资产是以森林资源为物质内涵的资产。它是林业企业赖以生存和发展的物质基础、生产资料的主要来源。森林资源资产是自然资源资产的主要组成部分,是一种具有再生能力的自然资源资产。人们比较一致认同的概念是,森林资源资产是指在现有科学水平条件下进行经营利用,能给其产权主体带来一定经济利益的森林资源。森林资源资产主要可分为林地资产、林木资产、野生动植物资产、景观资产等。在林木资产中根据其收获形式的不同,还可以分为用材林林木资产、经济林林木资产、薪炭林林木资产和竹林资产等。(三)森林资源资产的特点

2、由于森林资源资产是再生自然资源性资产,故森林资源资产除与一般资产具有的特点(获利性、占有性、变现性、可比性)外,它还具备以下特点:(1)经营的水续性森林资产属于可再生的资源性资产,森林资源资产消耗可以通过合理的经营,根据森林生长规律和再生能力的特点,采用科的森林经营利用措施而得到补偿。因而森林资源资产在没有受自然灾害和人为破坏时,在科学、合理的经营下是不存在折旧问题的。而且每年都出售部分资产(林产品),其森林资源资产的总量保持不变,或略有增长,长期永续地实现其保值增值的目的。(2)再生的长期性森林资源资产是再生

3、性资产,但根据森林生长的规律,一块林地造上林木要到数十年林木才能成材,它的产品要经历很长的时间后才能出售,通过投入某一森林资源资产经营的资金,少则数年、多则数十年、上百年才能回收投资。(3)分布的辽阔性森林资源是陆地上最大的生态系统,森林的分布极为广阔,由于森林再生的长期性、经营的永续性,要求森林资源资产的经营部门要拥有较大面积的森林资源资产,通常森林资源资产的经营实体都有成千上万公顷的森林资源资产,否则它将无法永续。由于分布的辽阔,使某一地域的森林资源资产与另一地域的森林资源资产在结构内涵与功效发挥上都有不可

4、比之处,各具特色。(4)功能的多样性森林资源资产结构复杂、形态各异,决定了它功能的多样性。森林资源资产的某些成分,除了有价值可以交换的商品属性外,还具有一些价值难以度量的生态公益效能。这些效能通常自动外溢,受益者无须付费,即可得益,即公共性,造成森林资源资产的评估价值偏低。(5)管理的艰巨性与其他资产相比森林资源资产的安全管理任务十分艰巨。森林资源资产漫山遍野地分布在广阔的林地上,既不能仓储,又难以封闭,对其安全保卫十分困难。火灾、虫灾、盗伐等人为或自然的灾害很难控制,就是说:森林资源资产容易流失,增加了风险损

5、失的可能性。森林资源资产的经营必须引人风险机制,才能使其适应社会主义市场经济的发展。二、森林资源资产认定(一)林地资产的认定根据《森林法实施条例》第二条规定,林地的认定:郁闭度在0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。林地作为一种资产,它应具备资产的特性,是以林地资源为物质财富内涵的财产。具体地说:林地必须有明确的产权关系,为特定的法律经济主体所占有并实施有效的控制,即作为资产的林地,其所有权、使用权必须是清楚的,而且是能够有效控

6、制的。这样,一些边远地区的不可及林地,虽然其产权关系明确,但在现阶段还无法对其实施有效控制,因此,这些林地暂时还不能定为资产,不能够进行评估,只能作为资源进行评价、管理。此外,作为资产的林地必须能够进入市场,用货币计量,并进行货币交换。也就是说,作为资产的林地,企业或个人对其进行经营可获得经济效益,产生利润,并且其价值是可以通过货币进行计量和交换的。另外,某些不能定为林地资产的林地,目前只能作为资源或潜在的资产存在,但随着经营条件的改变,可能转入资产。(二)林木资产的认定林木资产是具有资产属性的林木的总和,根据

7、《中华人民共和国森林法》的规定,林木资源按其功能主要可分为:用材林、防护林、经济林、薪炭林和特殊用途林五种。在这五大林中：1.经济林一般应全部认定经济林为森林资源资产。因为它的产权通常较明确,并可实施有效的控制;而且它以生产果品、油料、饮料、调料、工业原料和药材为日的,通常有较多的投入和较高的经济效益。2.用材林和薪炭林大部分用材林和薪炭林应认定为森林资源资产,不能认定为资产的主要有:①产权关系不明确的用材林和薪炭林;②经营主体无法进行事实上有效控制的用材林;③生产条件恶劣或林分质量极差,无法产生经济效益不能作

8、为经营对象的森林。3.防护林防护林较为特殊,有些防护林虽以防护效益为主,但仍可产生较大的直接经济效益,如农田牧场防护林、护路林等,则应该认定为森林资源资产。其他的防护林由于其产生的生态效益为社会所共有,且难以用货币计价,它们暂时只能作为潜在的资产而不能直接认定为资产。4.特殊用材林特殊用材林情况也很复杂,它的经营目的多种多样,它们中间有一部分产权明确但不能作为森林资源资产,例如:以保护