我市农村养老服务体系存在问题及对策建议.doc

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1、我市农村养老服务体系存在问题及对策建议我市农村养老服务体系建设存在问题及对策建议　　最近几年来，随着我市人口老龄化的日益突出、老年社会悄然来临，敬老养老问题愈来愈成为社会各界广泛关注、国家高度重视的重点工作之1。抓实农村养老服务体系建设，是积极应对人口老龄化、增进农村调和发展的需要，是保障老年人沐浴改革开放成果、满足老年人物资文化需求的需要，是宏扬中华民族传统美德、维系家庭细胞和谐和农村稳定的需要，也是实现老龄事业与全部经济社会事业调和发展的需要。　　1、基本情况　　1025期间，我市老龄化速度日趋加快。截止2015年底，全市常住人口

2、250.7万人，60岁及以上老年人达39.55万人，占总人口数的15.78%。空巢老人15.87万，占老年人总数的40.1%，其中农村空巢老人12.1万人，占空巢老人的4分之3强。预计到“1035”末，我市老龄人口数将到达52万以上，占常住人口比例20%以上。在我市经济发展整体水平不高、人均财富不足、老年人口基数较大的条件下，已日趋显现出老龄化、高龄化和空巢化的发展趋势，直接致使劳动年龄人口降落，出现未富先老的局面。从我市农村养老服务体系建设来看，全市有农村福利院70个，农村老年人互助照料活动中心366个，对解决农村大众养老问题起到了

3、积极作用。但由于我市农村生产生活基础设施建设和社会保障制度体系整体落后于城镇的现状，农村养老问题仍然严峻，农民的养老问题没有得到根本解决。　　2、存在问题　　1．传统养老的功能开始弱化。传统的家庭养总是目前农村养老的主要情势，是以血缘和亲情作为根基，以强烈的道德感和责任心为束缚，由家庭成员为老年人提供衣、食、住、行等生活保障的养老方式，主要是经济上供养、生活上照料、精神上慰藉3个方面。　　由于310多年计划生育政策的实行和现代人思想观念的转变，农村家庭范围逐步显现出小型化、核心化现象，子女外出务工，留守、空巢老人现象日趋普遍。依托子女

4、照料的传统养老方式，因在时间和精力上难以保障，现正逐渐地弱化。物资上不充裕、生活上无照料、精神上孤寂的现象不同程度地在很大部份农村老人身上存在。　　2.社会养老服务体系不够完善。1是农村养老机构建设整体上政府投入少、民政投入散，建设范围不大、功能不全，服务能力有限，集中供养入住率低，仅为42%；2是养老机构单1，覆盖面小。养老机构基本只有农村福利院，服务目标人群全是“5保”、优抚老人等传统意义上的民政救助对象，覆盖面偏窄，更广泛群体的农村老人养老机构场所及需求问题未得到有效解决。同时，服务内容主要是为老人提供吃、住和看护，休闲文娱、康

5、复健身等服务不足，难以满足日趋增长的社会养老服务需求；3是社会气力参与不够，导致农村养老机构建设明显滞后。目前我市农村养老服务主要还是由乡镇政府包办，政府部门直办直管的做法还没有根本改变。由于农村养老市场受传统观念和农民经济条件限制，加上机构养老投入大，回收周期长等缘由，致使民间资金对农村养老事业持观望与无奈的态度。　　3.农村养老服务队伍建设滞后。1是现有农村养老服务队伍整体素质不高。我市农村现有养老机构工作人员绝大多数是乡镇政府聘请确当地村委会退职干部或就近招聘确当地农民，他们几近没有接受过任何养老服务的专业培训，只能对老年人进行

6、最基本的生活照料，没法提供康　　复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老服务，专业化服务人材严重短缺。2是工作人员待遇偏低，难以引进高素质人员，管理服务水平不高。1方面的缘由是老年人护理工作又脏又累，且责任大，1般人不愿从事并且看不起这个职业；另外一方面的缘由是我市农村养老服务人员待遇整体低于社会物价及消费水平，1般农村福利院负责人工资在1、两千元左右，导致农村养老服务机构招人难、留住专业人员更难。3是农村养老志愿者队伍等社会组织建设滞后。　　4.农村养老服务的投入保障水平有待提高。1是农村福利院运转经费和管理服务人员工资目前主要通过

7、乡镇财政列支、院内自筹等渠道筹集解决；2是农村“5保”对象供养标准不高，目前我市“5保”对象保障平均标准为626元/人/月。集中供养费除保持“5保”对象吃穿住用平常生活需要外，还包农村福利院水电煤气、房屋保护修理等运转费用。　　3、对策建议　　1、创新投入机制，保障养老机构健康发展　　1是财政要加大对养老机构及场所的投入。在农村养老机构建设方面，市、县财政要及时足额配套同级承当的项目配套资金，适度集中投入资金建成范围化养老机构，重点推动保障型养老服务基础设施建设；在农村养老机构及场所运转方面，各级财政要根据农村福利院范围、水电煤气、物

8、业维修等费用开支情况，把福利院正常运转经费纳入同级财政预算。2是要结合　　精准扶贫“异地搬迁”机遇，依照就近就便、小型多样、功能配套的要求，依托农村社区综合服务设施，加强农村日间照料中心、托老所、老年活动中心等养老服务设