关于农村土地流转情况的分析与思考.doc

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1、潜山县农村土地流转情况的分析与思考为全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，依法保障农民土地承包权益，巩固、完善农村基本经营制度，进一步引导农村土地经营权合理、规范、有序流转，实现土地资源合理优化配置，潜山县通过听、看、议相结合的方式深入乡村，对农村土地流转及规模经营情况进行了专题调研。一、潜山县农村土地流转现状及特点近年来，潜山县从实现奋力崛起的战略出发，把推进农村土地流转工作作为落实科学发展观、构建和谐社会、加快推进农业现代化、实现全面小康的历史任务，作为统筹城乡发展、解决“三农”问题的重大举措，按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过政府引导、市场调节、试点

2、示范，稳步推进农业资源的有序流转。据统计，截止2009年底，全县土地流转面积达41万亩，其中耕地流转面积10万余亩，占全县总耕地面积的29%,林地流转面积31万亩，占林地总面积的22%,涉及全县16个乡镇，185个村，涉及农户3.2万户，占全县总农户数的41%。调查显示，潜山县农村土地流转呈现出以下几个特点:（一）流转规模呈现扩大化。近几年来，随着潜山县农村劳务输出规模的不断壮大和本县二、三产业的快速发展，越来越多的农民特别是青年农民走出家门离土致富，由此腾出一大批闲置土地在村组农户之间自发或有序地流转，加速了农村土地的流转进程。自1994年实行土地二轮承

3、包，特别是2000年实行农村税费改革以来，农村土地流转规模呈逐年扩大之势。2000年潜山县农村土地流转面积只有13万亩，但到2009年全县流转面积已达41万亩，为2000年的3.2倍。另外，在各级政府、部门、基层组织的大力引导和农业龙头企业及农村合作经济组织的推动下，农村土地经营权已不再是当初一分两分零星流转，而是成块或连片流转。如源潭镇的双峰村、双林村通过村两委组织协调，大面积、集中连片流转的耕地总计达7200余亩，占全村总流转面积的80%以上。渡民米业、浩川公司等企业通过转包、租赁和入股的耕地、林地都在万亩以上。（二）流转形式呈现多样化。潜山县的农村土

4、地流转主要有以下几种类型。一是转包型。指原承包方将部分或全部土地的承包经营权转移给其他农户，承包方与发包方原承包关系不变。全县转包土地面积约为1.6万亩，占流转总面积的3.9%,这种方式在全县各乡镇都有发生，以农户之间因一方务工或经商而将耕地口头委托另一方代耕代作为主。二是租赁型。就是农户将土地租赁给本集体经济组织以外的单位或个人，为全县土地流转的主要形式。全县约为23万亩，占流转总面积的56%。三是入股型。就是农民将土地以股份的形式参与经营。全县约为5.8万亩，占流转总面积的14.1%O四是转让型。就是原承包户有了比较稳固的非农经营项目或稳定的收入来源，

5、经承包方申请和发包方同意，将土地承包经营权转让给本集体经济组织内其他农户经营。全县为7.6万亩，占流转总面积的18.5%o五是其他类型的流转面积约为0.6万亩，占全县土地流转总面积的1.4%。（三）流转主体呈现多元化。参与农村土地流转的除一般农户外,农村专业大户、农民专业合作组织、农业企业也相继参与到农业规模经营中，成为潜山县土地流转和规模经营的“先行者”。目前，全县有渡民米业、小天鹅食品、天柱山茶叶集团、传文瓜萎籽公司、天宇农业公司、洋荡坏生态农业公司、水吼镇蔬菜协会、王河镇农民专业合作社、西峰茶叶合作社、查冲农民合作经济专业协会等20余家农业企业及经济

6、合作组织参与了土地流转，涉及粮油、茶叶、蚕桑、瓜萎、蔬菜、农业生态观光旅游及其他特色农业，占总流转面积的75.6%,共带动农户6万余户，农民人均纯收入来自产业化经营的比重达23.8%。（四）流转方向呈现市场化。在集中连片土地经营权流转优势的吸引下，越来越多的农户和村组在出让土地经营承包权时，充分考虑土地流转效益的最大化，主动走出去，引进外地的种养大户和大公司、大企业到本地发展与当地资源特色相适应的特色农业，实现由村组内流转向跨村组跨区域流转转变。与此同时，农业大户、农业企业等承包主体也根据自己的产业发展和企业管理的需要，跳出本土实行跨区域承包经营。如源潭镇

7、双峰、双林村两委通过在前期与各承包大户考察、协商的基础上，根据农户和大户双方互惠互利最大化的原则，将7200余亩耕地全部流转租赁给外地种粮大户朱明亮，每年每亩租金按350斤稻谷以国家当年晚稻保护价折算人民币，于每年度12月份支付当年租金的50%,第二年7月份支付余下的50%租金，涉及到国家政策性补贴中的粮食直补和综合补贴归农户所有，种子补贴及种粮大户补贴归种粮大户所有。二、取得的主要成效（一）促进了产业结构调整。全县农村土地流转41万亩中，用于发展茶叶、林产品、蚕桑、瓜萎、蔬菜、食用菌、畜牧养殖等特色优势产业的就达30余万亩，如在黄柏、槎水、塔吸、官庄、水

8、吼、五庙等山区乡镇发展蚕桑、茶叶、瓜萎生产，在黄泥、王河、黄铺等丘