我国清洁生产政策现状、问题和对策建议

《我国清洁生产政策现状、问题和对策建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、我国清洁生产政策现状、问题和对策建议　　清洁生产可以将污染整体预防战略持续地应用于生产全过程，通过不断改善管理和技术进步，从而提高资源综合利用率，减少污染物排放以降低对环境和人类的危害。企业实施清洁生产不仅可以有效控制环境污染，减少能源消耗，而且可以增强市场竞争力。因此，实施清洁生产对我国具有非常重要的意义。本文在对我国清洁生产政策制定和实施现状进行分析的基础上，找到存在的问题并提出相应对策建议。一、国内清洁生产政策体系经过20年左右的实践和发展，从清洁生产思想在我国环保政策及法律中的萌芽，到2003年《中

2、华人民共和国清洁生产促进法》（简称《清洁生产促进法》）颁布实施，再到相关配套措施的出台，我国清洁生产的政策体系不断完善。1.《清洁生产促进法》9《清洁生产促进法》是我国第一部以污染预防为主要内容的专门法律，其出台使清洁生产的实施有了基本的法律依据，标志着我国进入了清洁生产法制化和规范化管理的新阶段，是一部具有重要意义的法律。该法律不仅对政府和企业提出了相关的责任和要求，还对有关清洁生产的鼓励政策和法律责任做出了规定，对国内清洁生产的发展具有重要推动作用。2.配套法规及标准（1）制定了推进清洁生产的法规为贯彻

3、落实《清洁生产促进法》，国务院及下属部门多次下发相关意见、决定和管理办法，有效地推动了清洁生产工作在全国范围内的展开。如国务院于2003年转发发改委等11部委联合文件《关于加快推行清洁生产的意见》，提出了清洁生产的总体推行工作计划；国务院于2005年颁布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出“鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核”，突出清洁生产审核工作的重要作用；国务院2011年发布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》明确提出“全面推行清洁生产”，并提出了具体的方案。（2）完善了清洁生产审核制

4、度清洁生产审核是我国推进清洁生产的主要手段。近年来，政府相关部门专门出台了一系列清洁生产审核的政策文件，从强制清洁生产审核的提出，到重点企业清洁生产审核程序的出台，再到发布重点企业清洁生产审核评估验收实施指南，再到最近的清洁生产重点行业和重点企业的确定，清洁生产审核制度正逐渐完善。（3）加强了标准和评价指标体系的制定9自2003年《清洁生产促进法》实施以来，环保部发布了近60个行业的《行业清洁生产标准》。国家发改委对高能耗、高物耗、高排放的行业陆续实行《行业准入标准》，还发布了近24个行业的《行业清洁生产评

5、价指标体系》，用于评价企业清洁生产水平，作为创建清洁生产先进企业的主要依据，并为企业推行清洁生产提供技术指导。3.经济政策和手段（1）设立中央财政清洁生产资金2009年10月财政部、工业和信息化部联合制定了《中央财政清洁生产专项资金管理暂行办法》，规定清洁生产专项资金重点用于支持对行业整体清洁生产水平影响较大、具有推广应用前景的共性，关键技术应用示范项目和能够显著提升企业清洁生产水平的中高费技术改造项目。（2）实施财政奖励财政部于2007年制定了《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》，财政奖励资金对企业节

6、能技术改造项目给予财政奖励支持，奖励金额按项目实际节能量与规定的奖励标准确定。（3）对清洁生产的资金倾斜92002年颁布的《中小企业促进法》规定，国家中小企业发展基金的用途之一就是“支持中小企业实施清洁生产”。而2003年发布的《排污费资金收缴使用管理办法》也规定“环境保护专项资金可用于并优先用于清洁生产项目，使排污费用于清洁生产技术示范，推广的额度逐年增加。”二、存在的问题在现有的清洁生产政策体系下，我国在推行清洁生产方面取得了一定成效，一些重点企业清洁生产审核工作取得了较为明显的环境和经济效益，但同时也

7、存在一些问题，具体如下：1.清洁生产法律法规有待完善目前《清洁生产促进法》对清洁生产的定位处于“鼓励和促进”，强制性的条款较少，多为激励性的条款。而且，强制性条款的普遍约束力较弱，法律责任较小，罚款等额度也较低。而激励性的条款，多为原则性的规定，部分措施在实践中并未实施。因此，对于清洁生产的推进作用非常有限。2.清洁生产技术改造缺乏资金支持9现阶段我国对清洁生产的建设、改造项目的资金保证，以法规性的规定、政策性的鼓励和原则性的文件为多，清洁生产保证资金来源匮乏、渠道不畅、优惠不明显。《清洁生产促进法》“鼓励

8、措施”一章对清洁生产技术进步专项资金的出处及建立有利于清洁生产的财政税收政策做了规定，但实际情况是，可用于安排清洁生产技术推广和应用的财政资金（技术进步专项资金、中小企业发展基金、排污费中部分资金）数量很少、没有明确规定的使用比例，使得企业在审核中提出的大部分中/高费方案实施的比例很低，一些较大的技术改造项目缺乏资金支持，企业审核的效果难以显现。3.清洁生产技术无法满足实践要求目前，《国家重点行业清洁生产技术导向