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1、我国耕地保护症结和对策探究 摘要：耕地是农业最重要的生产资料,在农业乃至经济社会发展中具有不可替代的基础性作用。实行最严格的耕地保护制度,是由我国人多地少的基本国情决定的,是由农业的基础地位决定的,更是由耕地对于维护社会长治久安的重要性决定的。党中央、国务院历来高度重视耕地保护,要求实行最严格的耕地保护制度。然而，乱占耕地、浪费土地的问题一直没有从根本上解决，耕地数量持续减少，质量不断下降,直接影响了耕地的可持续利用。关键词：保护；症结；探析Abstract:thecultivatedlandisthemostimportantagriculturalproduct
2、iondata,hastheirreplaceableandfundamentalroleinagricultureandeconomicandsocialdevelopment.Thestrictestarablelandprotectionsystem,isdeterminedbyChina’sbasicnationalconditionsofmorepeopleandlessland,isdeterminedbythepositionofagricultureasthefoundation,isfromcultivatedlandforthemaintenanc
3、eoftheimportanceofsociallongperiodofstabilitydecision.ThePartyCentralCommittee,theStateCouncilhasalways7attachedgreatimportancetotheprotectionofarableland,inaccordancewiththerequirementsofthemoststringentfarmlandprotectionsystem.However,occupationoffarmland,thewastelandproblemhasnotbeen
4、fundamentallyresolved,thequantityofcultivatedlandcontinuedtodecline,fallingquality,directlyaffectsthesustainableuseofcultivatedland.Keywords:protection;problem;analysis中图分类号：F301.21文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）1我国耕地保护的症结耕地数量的多少、质量的好坏,直接影响农业生产的规模和产量。据统计，1997-2006年，全国耕地总量从19.51亿亩减少到18.27亿亩，
5、平均每年减少1240万亩，相当于每年减少一个较大地级市耕地的规模。从耕地减少的流向看，主要有建设占用、农业结构调整、生态退耕、灾毁等。造成耕地减少的原因主要有以下几个方面。（1）各方面都缺乏耕地保护内动力7一是政府及相关部门方面。当前干部政绩考核过分注重GDP和财政收入的数量增长，一些地方领导干部不能树立科学发展观和正确的政绩观,普遍存在“重经济发展,轻耕地保护”的现象,甚至形成“保护耕地就是保护落后”的观念，盲目追求经济的高速增长,忽视了对耕地资源的保护。更有甚者，有些地方政府将耕地作为创收的重要资本，低买高卖，从中牟利。集体土地产权主体缺位，也导致了耕地容易被占用
6、。国土资源部门因机制体制所限，只能服从和服务于地方政府，耕地保护制度难以落实。二是用地单位方面。当前好地、劣地的耕地开垦费等土地取得费用基本相同，而平原耕地平整场地、生产运营等费用明显要低。因此用地单位一味追求利用土地平整、交通方便的城市周边平原耕地，造成大量的良田被城市新区吞占。不少工业用地布局分散、宽打窄用、优地劣用，低水平重复建设问题较为突出。村两委随意答复占地的情况也很多。三是农民方面。随着农民收入来源的多元化和收入水平的提高，耕地对农户提供生活保障的作用逐步弱化。由于种植粮食作物的比较效益十分低下，农业结构转型加快，加上征地补偿的次效应，农民更倾向于种植经济
7、作物或耕地被征用。（2）相关法律法规制度不够完善7一是规划落实不到位。目前全国还未形成保障土地利用总体规划实施的法律措施、经济措施和舆论措施,单靠国土资源部门依据行政管理措施确保规划有效实施难度很大，加上土地利用总体规划每15年一轮修编，难以准确预测发展情况，用地布局不合理，导致规划调整较随意，甚至形成规划跟着项目转的本末倒置的现象。二是违法占地处理程序复杂且违法成本低。违法占地处理需经过取证、立案、复议、诉讼等环节，国土资源部门权力有限，违法占地不能及时处理，诱发了新的违法占地。大部分违法占地通过一次次的清理整顿都完善了手续，既先占了地，还享受优惠
