新时期低碳城市建设面临问题和对策探究

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1、新时期低碳城市建设面临问题和对策探究　　摘要：当前我国正处于城市化的快速发展时期，城市建设需要探索出符合生态文明和中国国情的发展模式。本文对当前我国低碳城市建设过程中存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策。关键词:低碳城市；问题；对策一、低碳城市建设是中国可持续发展的必由之路2010年中国约有120万人因户外空气污染而过早死亡，几乎占全球总数的40%，中国人口为污染付出的代价相当于2500万年的健康寿命②。2013年初，一场席卷中国中东部的雾霾天气更是将建设什么样的城市这个话题以前所未有的重要程度摆在了人们面前，雾霾的形成和空气污染的加剧息息相关。

2、这种区域性大气复合污染不但成为制约区域经济发展的重大瓶颈因素，更是成为严重威胁人们生命安全的杀手。9截至2013年，我国已确定了6个省区低碳试点，36个城市低碳试点，至今大陆31个省市自治区当中除湖南、宁夏、西藏和青海以外，每个地区至少有一个低碳试点城市。党的十八大提出大力推进生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。《国务院关于印发工业转型升级规划(2011-2015年)的通知》明确要求把绿色低碳发展作为当前工业转型升级的重要方向和任务之一。虽然国家如此重视，但发展低碳经济，

3、建设低碳城市的任务却任重而道远。中国在新的时期推进生态文明建设，追求绿色GDP，建设低碳环保，宜居宜业的城市，必须针对存在的问题，采取切实可行的解决措施。二、新时期我国低碳城市建设中存在的问题当前，中国正处于城市化的快速发展时期，城市化年均提高约为1%。然而，规划少、耗能高、水平低、意识差等因素严重阻碍了城市的健康可持续发展。具体表现在：（一）我国发展低碳城市缺少全方位的战略规划我国绝大部分发达城市的工业化基础深厚,产业结构偏“高碳”,一些地方政府往往着眼于新兴产业的建设,忽略了传统工业的节能降耗潜力。为了完成减排目标,部分城市对高耗能行业采取拉闸限

4、电，部分城市将高污染高能耗企业外迁到其他城市,实质上属于污染转移,对社会整体低碳建设并无益处。（二）城市能源需求量巨大,低碳可再生资源开发不充分9在目前工业化和城镇化建设加快推进的中国，正处在能源需求快速增长阶段，为了满足经济发展的需要，大规模的基础设施建设不可能立刻停止。客观资源条件决定了中国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。电力中，水电占比只有20%左右，火电占比达77%以上，“高碳”占绝对的统治地位。（三）我国的城市化发展目前处于高耗能阶段中国经济的主体是第二产业，能源消费的主要部门是工业，而工业生产技术水平落后，又加重了中国经济的高碳

5、特征。“十一五”期间中国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增速，工业能源消费占能源消费总量约70%。2007年采掘、钢铁、建材水泥、电力等高耗能工业行业，能源消费量占了工业能源消费的66.9%③。（四）我国整体科技水平落后，技术研发能力有限科技研发水平成为中国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约。中国不得不主要依靠商业渠道引进，所需资金数量十分巨大。企业在此方面因国家政策的不完善和没有有效的制约措施，也缺乏主动做好节能减排的动力。三、我国低碳城市建设的对策作为建设低碳城市主体的政府管理层、广大企业、金融机构和市民，需要共同努

6、力做好低碳城市的建设。“低碳城市”不仅意味着要加快淘汰高能耗、高污染的制造业落后生产能力，推进企业节能减排的科技创新，而且需要引导公众改变习以为常的消费模式和生活方式中资源浪费的不良习惯，充分发掘各个领域节能减排的巨大潜力。9（一）做好加强低碳城市建设战略的系统规划低碳城市的建设规划需要政府管理层从全局出发,统筹兼顾,对发展路径进行详细而且符合本地区发展实际的规划。政府部门应在城市发展的总体规划中加入低碳城市建设方面的内容,包括低碳产业规划、低碳建筑规划、低碳交通规划等，将建设任务分解落实到各相关部门，并定期组织专家进行跟踪检查。要因地制宜地选择发展

7、模式,制定全方位的战略规划,吸纳国际先进经验，制定出台产业导入政策，在土地使用和税收管理等配套政策的制定上要充分考虑企业的环保指标，提供必要资金和配套政策，建立系统的产业、产品认证及检测标准以及人才培养机制。同时，要将节能减排、环境保护作为衡量政府官员的政绩考核核心内容，严格执行环评“一票否决”制度，控制高耗能、高污染项目上马，真正将“低碳”理念作为绿色GDP的重要内容融入政府官员的管理思维之中。（二）做好宣传教育普及和舆论监督工作，推动低碳社区建设9各级政府应利用多种方式深入宣传低碳理念，让企业和普通市民都提高低碳意识，建设低碳社会，如开展低碳环保

8、机关、社区、学校、医院、饭店、家庭等创建活动，选择一批先进机关、企业、商厦、社区等，建设低碳宣传教育基地，面