欧州电気通信业界规制変化知识分享.ppt

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1、欧州电気通信业界规制変化2.欧州主要国における電気通信産業への競争導入の歴史（参考）米国では、早くも1978年に長距離通信市場が競争に開放されている。（市内通信の競争導入は実質的には1990年代半ばから）23.電気通信事業分野における競争の進展と規制の変化独占事業競争事業（公益事業）（サービス産業）事前規制事後的取締り電気通信法（+会社法、免許条件）競争法電気通信規制当局競争当局（1984年電気通信法、BT免許）（電気通信庁）〔Oftel：OfficeofTelecommunications〕（1998年競争法）（公正取引庁〔OfficeofFairTrading〕）※欄外の（　

2、）内の具体例は英国のケース34.「電気通信法による事前規制」から「競争法による事後的取締り」への移行◆移行のタイミング◆有効な競争の測定◆有効競争レビューの実施結果◇当該市場において、「有効な競争（EffectiveCompetition）」が展開されている場合。◇市場の競争状況を判定する「有効競争レビュー（EffectiveCompetitionReview）」を実施する。1.既に有効な競争が進展している　　→「有意な市場力（SMP：SignificantMarketPower）を有する事業者」が存在しない↓2.有効な競争は未だ生起していない　→SMP事業者が存在する　→事前規

3、制の緩和、撤廃事前規制の継続45.主要国における「有効競争レビュー（ECR）」の導入、実施状況欧　州米　国日　本◇欧州連合（EU）が1999年から有効競争レビュー（ECR）の導入の検討を開始。◇2002年に採択されたEUの新指令において、加盟国におけるECRの実施が義務付けられる。◇EUのように制度化されたシステムは導入されていないが、同様の概念は規制の制定、見直しの根底に色濃く流れている。◇「支配的事業者」と「非支配的事業者」を認定し、後者に対する規制を大幅に緩和するなどがその一例。◇総務省（旧郵政省）が、ECRの導入を検討する研究会（「IP化等に対応した電気通信分野の競争評価

4、手法に関する研究会」）を2002年9月より運営中。◇その中で、EUのECRが参考として大きく考慮されている。5Ⅰ.EUの有効競争レビューの全体像◇EUは、1999年より通信規制の全面的な見直しを開始し、2002年2月に新たな4つの指令が採択され、4月より発効している。◇それらの4つの新指令の中の「枠組み指令」において、有効競争レビュー（ECR）の実施が加盟国に義務付けられた。（同指令の第14、15、16条に規定されている）◇EUは加盟各国がECRを実施する際の指針とするために、「市場の画定」に関する勧告（現在は草案段階）と「市場分析／SMP評価」に関するガイドラインを発表している

5、。◆通信規制の包括的な見直しを開始（1999年10月）アクセス指令ﾕﾆﾊﾞｰｻﾙ･ｻｰﾋﾞｽ指令認証指令（免許指令）枠組み指令EUECRの実施を、加盟国に義務付け◆4つの新指令が発効（2002年4月）◆ECRに関する2つの指針を発表「市場分析とSMPの評価に関するガイドライン」（2002年7月）「関連製品及びｻｰﾋﾞｽ市場に関する勧告草案」（2002年6月）66.EUの有効競争レビューの全体像と英国における実施状況A.欧州連合（EUの）枠組み指令における「有効競争レビュー」の規定（前文における記述より）◇事前的な規制による責務賦課は、有効な競争がない場合、すなわち、有意な市場力を

6、持つ企業が一つあるいは複数存在する市場において、また国内及び共同体競争法の改善命令措置がその問題を十分に解決しない場合にのみ課されるべきである。◇そのため、欧州委員会は、一定市場において競争が有効かどうかの評価、また有意な市場力の判断において、国内規制機関が従うべき競争法の原則に従って、共同体レベルでのガイドラインを策定する必要がある。◇国内規制機関は、一定の製品あるいはサービス市場が、一定の地理的エリアにおいて有効に競争的であるかどうかを分析するべきである。そのときの地理的エリアは加盟国における全国ないし一部であり、また他の加盟国の隣接地域も含めて考慮できるかもしれない。◇有効

7、競争の分析には、市場が全体的に競争的かどうか、また有効競争の欠如が継続するかどうかも含められるべきである。◇これらのガイドラインは、新たに出現する市場の問題にも言及するべきであり、そこではデファクトな市場のリーダーは大きな市場シェアを持つ可能性があるが、不適切な責務を課されないようにするべきである。◇欧州委員会は急激に変化する市場で適切さを維持するために、このガイドラインを定期的に見直すべきである。国内規制機関は関連する市場が国土を超えている場合には、お互いに協力する必要がある。