灾区弱势群体社会救助问题探究综述

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1、灾区弱势群体社会救助问题探究综述　　【摘要】2008年的汶川地震转眼间已经过去5年了，面对着巨灾造成的重大生命财产损失，如何做好巨灾后的社会救助工作一直都是社会关注的话题。就目前而言，地震造成了一大批需要救助的弱势群体，其中包括地震造成的“三孤”问题---即孤老、孤残、孤儿的赡养问题，失地农民、失业群众的后续救助问题等与社会保障密切相关的问题。毫无疑问，政府承担着保护弱势群体和主导整个社会保障制度的当然责任，这种责任不仅体现在推动社会保障立法、监管社会保障运行等方面，尤其直接、具体地体现在政府承担的财政责任上。国家财

2、政支持的到位，不应仅仅表现在国家加大对弱势群体保障资金的投入和不断扩张社会救济支出比重，而且应扩大公益性劳动事业，以工代赈，通过修路、架桥、建医院、学校、机场等吸纳更多的拥有劳动能力的社会弱势群体，尤其是地震灾区的弱势群体就业。还应该形成完善的社会保障基金监管机制，贯彻专款专用的原则，并且在地方上摒弃所谓的“形象工程”、“政绩工程”，将有限的财政收入用到对弱势群体的保护当中。【关键词】弱势群体；灾区；社会救助一、社会救助制度相关文献探讨1.有关国外社会救助制度研究方面7（1）唐钧（1997）在《北欧国家的社会救助》中

3、，从法律基础、津贴水平和受助者数量三方面对北欧国家（包括丹麦、芬兰、冰岛、挪威和瑞典）的社会救助制度做过了比较性介绍，概括了北欧国家社会救助体制的特点。（2）《澳大利亚与新西兰的社会救助制度》一文，对澳大利亚和新西兰社会救济制度的介绍主要侧重贫困与贫困线的测定、“收入支助”制度，“紧急救援计划”和民间救济几个方面，并针对我国社会救助制度的现状提出了借鉴意见。（3）《美国、加拿大社会救助考察报告》一文，介绍了美国和加拿大两国的社会救助的由来与发展、主要问题、基本特点、救助程序、管理体制、贫困线、救济项目以及立法情况做了

4、介绍。（4）Holzmann.K（2000）《SocialRiskManagement：Anewconceptionframeworkforsocialprotectionandbeyond》文章中对于社会救助过程中的对一些被救助对象不遵守规定的人采取制裁的做法做了介绍。例如对于谎报和虚假及欺诈信息将被停发一段时间的福利救济金，或者降低和取消福利金。这也正符合了我国当前社会救助中存在的不诚信和不规范现象，可借此对症下药。2.有关国内社会救助制度研究方面7（1）从社会救助的理论和概念上来看，很多学者如吴忠明（2000）

5、从与社会救济、最低社会保障等直接关联的贫困这个比较根本的环节来论述它与公平的关系。不过也有一些学者从社会救助的效率角度进行了论述，相比公平至上论的论述就来的实际的多。这一部分的探讨多纠缠于几个价值的选择上，没有深入实地进行考察实践的真实需求，没有对城乡统筹等新变化做出回应。（2）从我国社会救助制度存在的问题上来看，洪大用（2004）、李强（2005）认为，改革开放以来，我国在城乡社会救助制度改革方面取得了一定的成绩，但当前我国社会救助制度仍存在着城乡分割、救助项目单一、救助水平偏低、救助理念落后、救助资金分担不合理等

6、问题。而针对社会救助制度改革方面的问题，很多学者主张立法先行，认为只有在法律上尽快颁布新的《社会救助法》，才能尽可能的完善社会救助的体系。也有部分学者参照国外“福利国家模式”的经验，认为我国因为生产力发展水平不高而只能实行以社会保险与社会救助相结合的模式。7（3）从我国社会救助制度的发展前景来看，王思斌（2005）认为现代社会救助工作强调以人为本，强调服务，而当前我国城乡社会救助制度存在的问题表现为：以往救助制度的“经验”和传统的救助意识形态还在发挥作用，具有现代意义的、以人为本的社会救助制度还很欠缺，所以树立现代的

7、社会救助理念对开展社会救助更具意义，即救助那些一时陷入困境而不能自拔者，通过救助而促进其自立，“救是救一时之急，助是助奋起自立”。这才是当代社会救助制度的根本出发点。二、灾害救助相关文献探讨1.从救灾制度和体系建设的角度来看，唐钧（2006）在他的《80年代社会救济制度改革的主要政策措施》中简要的介绍了救灾工作：“民政部门主要是在灾害发生时抢救生命财产，在灾后向灾民提供必要的救济和扶持，组织生产自救及以工代贩，以及倡导群众互助互济”。2004年11月17日，国家民政部救灾救济司启动了灾情每日监测制度，为提高主管部门对

8、灾情的把握能力和从容应对提供了有效保证。2.从救灾实际案例角度上看，郭贵儒、陈冬生（2002）的《建国初期河北省救灾度荒工作述评》一文中以建国初河北省发生的水灾为主要案例，详细论述了河北省政府如何通过从省政府筹集、从中央调拨、灾民互助自救、节约捐助、以工代振和募集运动等方式缓解灾情，开展救灾。给我们了解当代我国救灾体制和手段提供了模型和实证参考