试论地方消防法规建设和立法后评估

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1、试论地方消防法规建设和立法后评估　　【摘要】完善地方消防法规建设是深入推进执法规范化建设的重要内容，也是正确和充分行使行政执法权的前提和基础。昆明市在完善地方消防法规建设的过程中，坚持“立法与执法并进”的原则，紧紧围绕消防法制建设，着力构建我市体系完整、层次分明、内容合理的地方消防法制体系，严格按照法律、法规和规章的规定履行法定职责，开展具体执法活动，确保有法可依，有法必依。【关键词】地方消防法规建设《云南省消防条例》《昆明市消防条例》立法后评估党的十七大提出：“要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系”，对立法工作提出了宏观要求。地方政府立法体系作为我国立法体系

2、的重要组成部分，对其完善的目的是依法贯彻治国方略、全面推进依法行政的必要保障，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。公安消防部门作为国家行政执法力量的组成部分，在推进社会主义法治建设中承担着重要责任。完善地方消防法律法规建设是深入推进执法规范化建设的重要内容。我市在贯彻落实新修订的《省条例》的基础上，积极起草制定《昆明市消防条例》。1.完善地方法规建设1.1及时修订《云南省消防条例》9在完善地方法规建设中，早在2001年，我省就颁布实施了《省条例》。该条例的施行对于我省健全落实社会消防安全责任制，加强公共消防基础设施建设，增强全民消防安全意识，提高全社会防控火灾的能力，确保全省火

3、灾形势稳定发挥了巨大作用。但是随着我省经济社会的发展，特别是新修订的《消防法》于2009年5月1日起施行，全省消防工作也面临着一些新情况和新问题。一是面临着较长时期内火灾总起数持续增长的压力。二是面临公共消防安全水平与经济社会发展不适应的压力。三是面临着非传统消防安全问题凸显的压力。四是面临消防法制建设不适应经济社会发展的压力。《省条例》许多规定与新修订的消防法不一致，也必须尽快予以调整完善，以确保法制统一。为贯彻好新修订的《消防法》，解决近年来在消防工作中暴露出的新问题，更好地服务我省经济社会发展，根据新修订的《消防法》，我省及时对《省条例》进行了修订，并于2011年1月1日

4、正式施行。1.2《昆明市消防条例》的起草制定9虽然《消防法》及省《条例》切实推动了消防工作的开展，为我市消防工作在法制、服务、和谐、以人为本等方面起到了较为明显的作用，对整治各类极易造成重大群死群伤火灾隐患有了更加有力的监管措施。但两者规范的内容较为宽泛，并未涵盖我市消防安全管理的方方面面，为切实解决制约我市消防工作发展的瓶颈性问题，固化现有经验和做法，为建设宜居宜人新都市创造良好的消防安全环境。去年我市积极启动了《条例》立法工作。9制定《条例》主要居于以下考量：一是近年来消防工作积累了一些好的经验。经过多年的实践，我市消防工作积累了一些好的经验。如消防工作逐级责任制、消防工作

5、部门联席会议、消防宣传“五进”工作等。从全国范围来看，省外特别是东部地区的一些好做法值得我们学习借鉴，如多种形式消防力量建设、多产权建筑消防管理等。这些好的经验做法，需要以法规的形式固定下来，从而更好的指导消防工作实践。二是火灾防控工作还存在一些难点和盲点。“十一五”期间，全市共发生火灾3775起，死亡60人，伤31人，发生较大以上火灾6起。火灾总量占全省近四成。“九小场所”、“三合一”场所、出租房、民宅商用场所及农村亡人火灾多发，成为火灾重灾区，加之随着现代新昆明建设的快速推进，新能源、新工艺和新材料广泛应用，用电、用火、用油、用气量增多，人流、物流加剧，致灾因素明显增多，消

6、防整治和管理措施有待通过立法进行强化。轨道、物业服务业、高层地下建筑等迅猛发展，建筑工地遍地开花，消防技术服务中介初具规模，对这些对象的消防管理制度有待通过立法进行创新。三是消防安全责任制还有不到之处。实践中，乡、镇（街道）、村（居）委会等基层组织消防安全责任不够明确具体，一些单位消防主体责任意识还不强，责任落实不到位，基层消防管理还比较薄弱。按照市委关于安全生产“一岗双责”的要求，政府有关监管部门及行业主管部门的消防职责也不够明确具体，部门消防监管、行业主管尚未形成合力，政府消防行政效率的提高有待通过立法进行保障。四是消防安全基础建设还存在薄弱环节。目前，全市消防队站、消防力

7、量和消防装备欠帐较多，公共消防综合应急保障能力建设有待加强。公共消防基础设施建设与城市建设、新农村建设还不配套、不同步，亟待通过立法来进行规范。五是中央对大城市消防工作有新的更高的要求。2011年12月30日，国务院出台了《关于加强和改进消防工作的意见》，进一步明确了“十二五”时期消防工作的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施，提出省会市要完善消防法律法规体系，从建设工程防火设计、公共消防设施建设、隐患排查整治、社会消防安全管理、灭火救援等方面制定并实行更加严格的消防安全标准。2.地方消防