wto争端解决机制缺陷和对策

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1、WTO争端解决机制缺陷和对策　　摘要：WTO争端解决机制自建立以来虽然对解决国际贸易纠纷发挥了巨大的作用，但还是暴露出许多不容忽视的缺陷性和局限性。以美、欧、日起诉中国对采取九种原材料出口限制的纠纷案为起因，首先回顾了WTO争端解决机制的由来和发展。进而透过本案分析了WTO争端解决机制显现出的缺陷和不足主要表现在更易于受欧美国家利益影响，专家小组成员选择问题和争端解决的时间依然较长。最后提出了中国可以通过积极参与规则制定、加快转变法律观念、加强政府与行业间联系以及大力培养专业化人才等措施来应对。希望为以后中国应对WTO争端提供参考。关键词：WTO；争端解决机制；稀土；原材料10200

2、9年6月，美国、欧盟向WTO起诉我国对铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌等九种原材料采取出口配额、出口关税和其他控制措施，违反了WTO的相关规定和中国入世协定书。起诉方的指控主要有四条：一、中国政府对铝矾土、焦炭、氟石、锰、硅铁、黄磷和锌的出口实施数量限制；二、对铝矾土、焦炭、氟石、锰、硅铁、黄磷和锌的出口征收额外出口税；三、通过设定额外条件和程序，对出口权进行限制，并对外资企业的出口权采用歧视性措施；四、要求出口合同和出口价格必须获得政府批准，出口价格必须高于政府规定的“底线”。2012年1月30日，WTO上诉机构就该案发布最终裁决报告，认定我国制定的限制出口的措施

3、不合理，要求我国修改国内政策，取消对这九种原材料的出口限制。裁决报告发布后，国内一片哗然，普遍认为这一判决将对我国产生巨大的不利影响。其实认真分析本案，除了有我国现阶段还不善于运用WTO争端解决机制应诉和维护本国利益的深刻教训外，同时也可以发现WTO争端解决机制自身也存在不少问题和缺陷。一、WTO争端解决机制的由来及特点（一）WTO争端解决机制的由来GATT建立以来，在近半个世纪的国际贸易发展中发挥了极大的推动作用，而GATT的争端解决程序也在国际贸易纠纷中发挥了一定的作用。但是随着世界经济的发展，各国贸易关系的进一步加强，GATT争端解决机制固有的缺陷就越来越明显的暴露出来。这些缺

4、陷在很多方面和很大程度上都影响和阻碍了国际贸易纠纷的协调和解决，并导致了越来越多的缔约国对于GATT争端解决机制失去应有的信任。随着WTO取代GATT在推动自由贸易发展世界经济中发挥作用，建立新的WTO争端解决机制以取代旧有的GATT争端解决机制也就顺理成章。（二）WTO争端解决机制的特点10新建立的WTO争端解决机制的核心是精细的操作程序、明确的时间限制和严格的交叉报复机制。它希望成为一种司法性和政治性交融的综合性争端解决机制。其根本宗旨不是决定当事方在有关案件中的胜败或制裁某一当事方，而是求得有关争端的有效解决，维持和恢复争端当事方按照有关协议的权利和义务之间的平衡。其主要特点有

5、：（1）鼓励成员国通过双边磋商解决贸易争端，争端在进入专家小组程序后，仍然可以由双方磋商达成一致以和解的方式解决纠纷；（2）严格规定争端解决的时间限制，在争端解决的各个阶段都严格规定了时间限制；（3）允许利益受损的成员国采取交叉报复，当成员国有违反WTO的规则而又未在合理时间内纠正，在获得争端解决机构授权之后，受损成员国可以向对方实行报复；（4）最突出的一条特点是实行“反向协商一致”的决策原则。即在争端解决机构审议专家小组报告或上诉机构报告时，只要不是全体成员方都反对，就可获得通过。虽然WTO争端解决机制在设立之初就力图克服GATT争端解决机制中的缺点，但是凡事都有两面性，兴一利必生

6、一弊，WTO争端解决机制仍不免存在一些缺陷。二、WTO争端解决机制的缺陷及分析（一）欧美追逐利益的工具10这一重大缺陷在本案中体现的尤为明显，欧盟、美国和日本起诉我国违反WTO规则的这九种原材料中铝土矿不仅根本就没有出口，而且国内还有一半以上的铝土矿需求是由进口来填补，锌矿也是主要靠进口。从以往中国被起诉的案件看，都是针对中国出口采取的贸易保护措施，而且往往是中国产品的出口也确实对起诉国国内某些行业形成的巨大的冲击和影响。但是在本案被诉的有几种原材料中，虽然中国的国内政策有限制其出口的作用，但是对进出口根本就没有决定性的影响，对起诉各国国内的影响也是比较小的。这其实反应了在WTO体制

7、的背后，仍然有欧美等国的影子，出于自身的利益在利用规则并操纵判决以达到迫使对方就范的目的。其实欧美的最终意图在于借助对这几种原材料的起诉迫使中国开放稀土的出口。稀土是一类化学元素的统称，在军事工业、冶金工业、石油化工、玻璃陶瓷、新材料等方面都有重要应用。稀土不但用途广泛而且在对产品的性能有巨大的提升作用，其极大的战略价值早在上世纪就被人与石油相提并论。我国是世界上探明的稀土储量最丰富的国家，但是近些年来我国一直是世界稀土的第一生产大国和第一出口国。导致我国