多经企业问题和发展

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1、目前电力多种经营企业存在的问题与解决对策摘要：本文阐述了目前电力电力多种经营企业在体制结构、决策机制、内部控制、用人机制及分配方式等方面存在的种种问题，并分别提出了解决的对策关键词：电力多经企业问题对策1引言电力多种经营企业（以下简称多经企业）是在计划经济体制下诞生的，兴办多经企业的目的是为了安置主业富裕人员及提高福利待遇等等，因此，多经企业与主办方有着千丝万缕的联系。通过多年的经营，多经企业取得了快速发展与巨大成绩，多种经营已经从安置型、福利型，大踏步地迈入了规模型、效益型、集团型阶段。然而，随着国家对垄断经营企业改革步伐的加快，以及对电力企业市场化改革的逐步推进，电力多经

2、企业的经营环境已发生很大变化，一个政府监管下的“政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展”的电力市场体系正在逐步形成。多经企业以前的体制结构、决策机制、内部控制、用人机制及分配方式等已不能适应企业可持续发展的需要。多经企业如何面对改革大局，克服自身存在的问题以适应市场的需要是当前十分紧迫而又现实的任务。2多经企业现状与存在问题2.1发展现状随着国务院于2002年4-月11日批准的《电力体制改革方案》的实施，电力体制改革也进入了“打破垄断经营，引入竞争机制，实施厂网分开，主辅分离”的新阶段，在这一变革过程中，随着原有运行模式与利益格局的打破，多经企业必须在短期内实现功能的转变，体

3、制的调整，才能适应新的形势，多数多经企业凭着多年的实践经验和一支精通电气业务的员工队伍，以及利用全国范围内的电网改造的大好机遇，在企业领导的正确决策和高度重视下，通过自身几年的努力，在体制结构上，进一步规范了主业与多经企业的关联交易，理顺了资本结构，健全了法人治理结构和激励约束机制，基本做到了股东会、董事会、监事会和经营班子的机构健立。人事关系逐步清晰。在经营上，把握机遇，巩固和发展了电力安装、设备制造和物资采供等传统业务，使企业得到了快速的发展和壮大，取得了较好的经济效益。同时，部分企业领导意识到电力体制改革对企业的影响，整合资源，开始走集团化、多元化发展的道路，发挥自身的

4、优势和特点，依托多经企业的优良资产和资本，充分利用多年来在社会上树立的良好信誉等无形资产，积极调动员工的主人翁精神，采取独立经营或与外单位强强联合等多种经营方式方法，创新破难，拓宽经营渠道，在房地产开发、发电、金融服务、设备、材料制造、旅游等行业都实现了良好的突破。2.2存在问题虽然多经企业在近几年中发展势头良好，但在原来计划经济模式下的安置型、福利型的管理模式和经营理念并未完全消除，真正的市场化运营管理体系在多数多经企业尚未完全形成，企业正处于转型时期，在以下几方面存在着阻碍企业发展的问题。2.2.1体制结构方面所谓体制结构是正确处理企业内部各种利益相关者（主要是投资人与经

5、理人）矛盾关系的一种制度安排，即通过科学有效的运行机制与管理规则，保证决策的有效性，保障相关者的利益，使企业始终处于和谐的、具有约束力的状态。其核心是产权安排、决策机制与经营管理。多经企业体制结构上存在的主要问题有：(1)、多经企业的经营班子、管理人员和员工的工作分配均由主业领导层（如局长办公会议等）任命和安排，经理一级的人员变动也是必须由主业的决策层决定和任命，应此，多经企业经营班子的产生实际上是由主业控制。(2)、部分多经企业存在主业领导兼任多经企业法定代表人、主业员工兼职多经职务，特别是多经领导职务的情况。(3)、一套班子两块牌子的情况在多经企业还较为普遍，一些员工既属

6、于主业的单位、部门，同时又属于多经企业，如电力企业的检修工区同时又作为多经企业的工程公司。同一批员工，同一个办公场所。有的单位甚至将送电和检修等电力企业主要业务与人员全部划入多经企业。(4)、部分多经企业将自身的一部分管理业务完全交由主业的部门履行，如有的多经企业自己不设置办公室等管理部门，全部由主业办公室代为履行相关的职责，实质上是由于主业领导兼任多经领导，导致将主业与多经企业的模糊化。2.2.2决策机制方面(1)、由于多经与主业的先天关系和紧密的业务联系，在公司结构上，虽然按公司法的要求，做到了股东会、董事会、监事会和经营层的权责分明，但在实际的操作中，一般真正行使权力的

7、是主业的领导层，多经企业的领导层由主业领导层任命，行为受制于主业，多经企业的权力机构仅作为主业领导层多经工作决策结果的执行者。上述情况造成企业在管理上自主独立性受到制约，企业决策中责、权、利不对等。未能体现大股东的决策权利和欲念。因此，一旦某项重大决策发生失误，由于真正的决策者不是多经企业权力机构，造成无法对决策失误的后果采取必要的追究现象。(2)、多经企业的股东会、董事会、监事会和经营层几乎全部是由主业的中层以上领导担任，特别是股东会、董事会、监事会这三个代表广大股东对企业重大决策和经营活动行使表决权