促进香港就业情况

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1、2009年2月12日會議文件編號：CSD/1/2009策略發展委員會促進香港就業情況（譯本）I.目的本文件載述政府及其他機構為促進就業而採取的短期和中期措施。請委員就這議題提出意見及建議。II.就業前景2.香港的短期就業趨勢與經濟表現息息相關。自2003年年中以來香港一直享有良好的就業情況，最近被全球金融海嘯打斷。本港失業率(經季節性調整)由2008年6月至8月的3.2%(十年新低)，上升至2008年10月至12月的4.1%。期間減少了約一萬個職位，主要來自娛樂及康樂服務、通訊、批發、商用服務及金融界別。13.一般情況下，高技

2、術工人因競爭力較強，流動性較高，在經濟不景氣的時候，仍然較容易找到工作，其失業情況往往較其他工人輕微(附件1)。4.然而，這次全球金融海嘯至今，“金融服務＂和“地產及建築＂界別的失業人數上升，其中受影響的大多是高技術工人，而在“貿易及物流＂和“旅遊及消費相關服務＂界別，低技2術工人的失業情況則較為顯著。儘管如此，在2008年第四季，高技術工人的整體失業率為1.9%，仍然遠低於低技術工人的4.2%。同期青年(15至24歲)及較年長人士(40歲或以上)的失業率分別為9.6%和4.5%。1高技術工人包括經理及行政人員、專業人員及輔助

3、專業人員。2低技術工人包括文員、服務工作及商店銷售人員、工藝及有關人員、機台和機器操作員及裝配員，以及非技術人員等。-1-5.金融海嘯的沖擊會在2009年更廣泛浮現，香港的失業率預料會繼續上升。在農曆新年後，可能會有更多職位流失；當中學和大專畢業生在年中紛紛投入就業市場，職位也會更加短缺。雖然本港就業前景會在短期內偏淡，但較長期的展望仍然樂觀。香港的經濟基調良好，市場靈活，企業應變力強，當全球金融和經濟環境回復正常後，本港經濟應可迅速復蘇。III.政府近期促進就業的措施6.政府當務之急是“保就業＂和協助企業克服面對經濟挑戰，以

4、減少職位流失。我們已把更多公共資源注入本港的經濟體系，推行具有效益的項目，藉此增加就業機會。在中期，政府的各項大型基建項目會全面展開，這些投資項目將會提供大量的就業機會。(a)創造就業機會7.去年12月，行政長官宣布透過加快大小基建工程、提早招聘公務員和開設臨時職位，在2009年提供超過六萬個就業機會。在2009年1月，行政長官公布更多促進就業的新措施。這些措施包括增加大學的研究助理及助教職位，並為大學畢業生提供於香港及內地的實習機會。政府亦會配合非政府機構的發展計劃，以及要求各決策局局長親自監督各自範疇下私營發展項目的發牌和

5、審批程序，以助私人投資及創造更多職位。上述措施的實施進度摘要載於附件2，供委員參考。(b)支援企業以保就業8.中小型企業(中小企)所提供的職位約佔私營機構總就業人數的一半。中小企普遍面對的挑戰包括:全球經濟下滑導致需求下降、難以取得銀行信貸以及內地經營成本上升。為此，政府推出了下述一系列措施：(i)協助中小企取得銀行貸款—-2-ò政府於2008年11月起，加強現有的“中小企業信貸保證計劃”及於同年12月推出一千億元的“中3小企業特別信貸保證計劃＂；以及ò香港金融管理局（金管局）採取一系列措施，維持銀行體系的資金流動性，以協助銀

6、行向中小企4提供信貸。(ii)協助中小企繼續經營，開拓更多新市場—ò政府把市場推廣基金的資助上限由10萬元增至15萬元，並擴大該計劃資助項目的範圍；以及ò香港出口信用保險局(信保局)已提高出口保險保障，為出口至新興市場的出口商提供更高的信用限額，以及加快處理有關申請。信保局亦向出口商提供一些免費買家信用評估服務，並由2009年1月1日起豁免現有及新投保人一年保單服務費。政府亦把信保局的最高法律責任由150億元提高至300億元。(iii)向內地當局及省市政府反映內地港資企業的困境和憂5慮，並提出協助這些企業的措施。9.行政長官最

7、近宣佈政府將會重新考慮引入法定的企業拯救程序，讓有財政困難的公司重整或進行重組。3根據這項計劃，政府向參與的貸款機構作出70%的信貸保證，鼓勵他們貸款予合資格的企業。自2008年11月起，政府已接獲2133宗信貸保證申請及截至2009年2月2日，批核逾38億元貸款。4金管局促請銀行發揮貸款人的作用，貸款予私營機構，並在堅守審慎風險管理的原則下，以更包容的態度處理中小企信貸。此外，金管局亦表示會彈性釐定個別銀行的資本充足要求(關於法定最低資本充足率溢數)。5內地當局及個別省市已推出多項支援措施，例如調高出口退稅率、減免行政費用和

8、設立專項基金，以減低港資企業的營運成本，並協助這些企業籌集資金。-3-(c)強化旅遊業10.旅遊業是香港支柱產業之一，能帶動零售、飲食及其他服務行業。這些行業提供大量基層／低技術職位，有關的從業員佔總就業人數5.2%。政府今年會籌辦一系列大型節目，以提高香港作為“盛事之都＂的