我国生物医药产业政策环境探究

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1、我国生物医药产业政策环境探究　　摘要：生物医药产业是我国各省市当前重点发展的战略性新兴产业之一。近年来，从中央到地方各级政府为促进生物医药产业的发展先后出台了大量指导性政策，推出了一系列具体的推进措施，从资金支持、人才和项目的引进培养、营造创新环境、培育市场、引导产业发展、提供各项保障等方面助推了产业发展，对生物医药企业的创业和运行起到了良好的促进作用。关键词：生物医药；产业；政策；措施中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）17-0075-03生物医药产业是我国当前重点发展的战略性新兴产业之一。随着当今世界人类社会老龄化程度的不断加深

2、，以及随之而来的不断扩大的医疗服务需求，生物医药产业的巨大发展潜力已经开始不断显现。在2010年的政府工作报告中，时任国务院总理温家宝明确了生物医药作为我国今后大力发展的战略性新兴产业之一的定位。我国各省市、各地区从不同层次、不同角度拟定了对生物医药产业的扶持政策，对于助推产业发展起到了十分重要的作用。一、生物医药纳入国家发展战略13我国2006年在《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中将加强生物技术应用、产品研发和重大疾病防治列入科技工作的五项战略重点和八大发展目标之中。2009年国务院印发的《促进生物产业加快发展的若干政策》、《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若

3、干意见》等文件成为国内各省市制定生物医药产业发展政策的主要依据[1]。2012年底，经过反复酝酿的《生物产业发展规划》由国务院正式发布，规划确定了生物医药、生物医学、生物制造等七大重点发展领域，强调要加快推进生物产业高端化、规模化、国际化发展。国家规划的出台，标志着生物医药已纳入国家发展战略，产业正在进入政策受惠期[2]。二、各省市产业政策陆续出台13随着国家对于加快生物医药产业发展的要求越来越明确，各省市陆续出台了对于生物医药产业发展的指导意见和推进政策。北京市实施了“北京市生物医药产业跨越发展工程”；上海市发布了《上海市生物医药产业发展行动计划》和《关于促进上海生物

4、医药产业发展的若干政策规定》；天津市颁布了《京津冀生物医药产业化示范区优惠政策》；江苏省发布了《江苏省生物技术和新医药产业发展规划纲要》；湖北省发布了《关于进一步促进全省医药经济发展的决定》；山东省先后编制了《关于促进生物产业加快发展的指导意见》、《医药工业调整振兴指导意见》、《关于促进新医药产业加快发展的若干政策》等一系列文件。除此之外，辽宁、广东、福建、吉林、贵州、湖南、四川等省也分别发布了各自的生物医药产业促进政策，支撑和保障了产业规划的实施，指明了发展的方向。三、产业政策要点解析各省市的生物医药产业促进手段和优惠政策各具特色，但最基本的产业推动措施也存在着一定的

5、共通性，主要包括资金支持、促进人才引进、创新体系建设、市场培育、引导产业发展方向，以及加强组织和办事机制保障等方面。（一）资金支持各地产业促进政策中对资金的支持包括建立专项资金，促进金融投资，进行税收减免，以及其他各种补贴等形式。1.专项资金北京市在“生物医药产业跨越发展工程”中拨出每年5亿元的专项资金用于生物医药产业发展。天津市设立每年2亿元的“领军人才引进专项资金”用于引进海外优秀的创业人才。上海市对成果申报国家各类科技计划，建设市级重点实验室，获得中国名牌产品、驰名商标等称号，以及入围科技小巨人、专利新产品等各种专项计划的生物医药企业给予专项资金支持，还建设了高新

6、技术成果转化、自主创新和高新技术产业发展重大项目等专项资金。山东省、广东省等地也均有专项资金形式的支持。2.金融投资13北京市设立了“生物产业专项引导资金”，用于支持重大产品产业化、科技条件平台以及生物产业基地的基础设施建设。上海张江高科技园区设立了总额5亿元，面向生物医药、信息技术等重点领域的创业投资引导资金，并引进创业风险投资（管理）公司，建设2万平米的张江创业风险投资集聚地。青岛市建立了医药新产品开发风险基金，委托规范化的风险投资公司管理，以市场化方式运作，重点用于新药研发平台建设。3.税收减免泰州医药高新区将外资新办医药企业“两免三减半”中后3年征收的一半所得税

7、地方留成部分奖励企业，对新办内资医药企业返还5年内的所得税地方留成，对新办医药科研机构全额返还5年内营业税和所得税地方留成部分。上海市对两类生物医药企业减按15%的税率征收企业所得税，税前扣除技术先进型服务企业的企业职工教育经费，免征技术先进型服务企业的离岸服务外包业务营业税，免征生物医药企业技术转让、开发、咨询等服务业务营业税。4.财政补贴13上海市对新引进和认定的高新技术企业形成的地方财力部分两年内给予100%补贴，对其中利润总额部分后3年再给予50%补贴；对符合条件的科技型创业企业的年度直接研发经费给予30%补贴，对其研发阶段的贷款