试论南水北调中线工程管理问题和亮点

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1、试论南水北调中线工程管理问题和亮点　　摘要：南水北调中线工程，在南水北调整个工程建设中，其地位相当重要。南水北调工程的实施，可平衡南北方水资源，实现资源优化合理配置，有利于当前经济的发展。针对南水北调工程的重要性，在实施工程建设中，应该对其进行有效管理，才能保证工程的安全进行。关键词：南水北调中线工程；管理问题；亮点中图分类号：K826.16文献标识码：A文章编号：南水北调工程，是一项工程巨大，且相当重要的工程。一般将该项工程划分为三个调水区，分别为：长江上游、下游、以及中游，形成了东线、西线、中线三线工程。这三条线路工程，将我国的海河、黄河、淮河以及长

2、江联系成一个统一的整体，构成了我国水资源“东西互济、南水北配、四横三纵”总体格局，这从整体上构成了中国的大水网。1中线工程运行管理中所面临的主要问题1.1工程运行管理所面临的主要问题6一是供水市场有待发展，工程实施中的财务状况不容乐观。在南水北调中线工程中，所经过的河南、河北两个省市，经济并不发达，对水价承受能力极为有限。据相关测算，中线工程到河南、河北的水价远高于当地水资源费用，这样，河南、河北用水户会转而使用外调水。同时，中线调水工程中多余的水资源，将会外调到经济水平较发达、可承受较高水价的天津以及北京。从总体来讲，供水市场仍需不断发展。而且目前售水

3、量不能达到预期目标，未来计划施行的供水方案受水价因素影响一定程度上，对水价起了限制作用，这些因素在一定程度上，导致南水北调工程面临着困窘的财务状况。二是水质安全管理方面，责任大，实施管理难度大。近些年来，我国频发水污染事件，影响着人们正常的生活用水，更严重水资源存在安全问题，无法保证人们的安全饮水以及安全用水问题。南水北调中线工程中，其主要目标为向大中城市提供工业以及生活用水，尤其是提供首都用水，水质安全是相当很重要的。但在输水供应线路中，跨越多流域，并同时与多条交通线路相交汇。整个输水线路工程，面广点多线长，要对水质进行安全管理，是较难施行的。针对该问

4、题，建立健全完善的工程监管系统是相当必要的，对于保证水质安全具有相当重要的作用。6三是工程产权较为复杂。整个南水北调工程相当巨大，即便单单中线工程这一段，其中仍然存在着工程项目资产管理并不明确的问题，工程目标多样，并不能达到有效统一。工程所需投入资金较大，投资主体多元化，一定程度上会导致产权存在不明确的问题。针对该问题，应该对工程产权关系进行明确。南水北调工程，其资产主要属性为公益性，同时兼有经营性。要保证这样的工程稳定健康发展，国家必须同时制定相关政策，保证工程资产获得良性发展。因此，在南水北调工程资产管理中，不能单纯引用经营资产的模式，更不能以提高回

5、报为目的，而应最大限度提高公共效益，有效实现资产以及经济社会效益的双重实现。四是管理目标多元化，难以进行管理协调。其中存在着水资源宏观调控以及市场机制结合不能明确，而且存在着不同区域与管理目标存在冲突问题。针对这个问题，应该处理好受水区和调水区利益关系，同时处理好地方与中央政府局部目标进行调和。五是尚未明确陶岔渠首工程的归属。陶岔渠枢纽工程是南水北调中线工程的渠首工程，为较重要的副坝工程。有效控制陶岔，才能有效控制水库水资源。对其进行有效控制管理，可保证工程良性运行。2南水北调工程管理中亮点2.1南水北调工程管理的基本原则南水北调工程，可有效实现资源合理

6、配置，同时可有效缓解北方水资源严重缺乏的情况，一定程度上可有效保障北方生态安全。在进行工程6管理时，应该遵循“一个符合”和“三个有利于”的原则：一是要符合当前国有资产管理体制，并对体制进行创新，对国有体制改革实施途径以及形式进行探索研究；二是有利于社会稳定和谐可持续发展；三是有利于综合效益以及对水库水资源实施统一调度；四是有利于中线工程整体效益获得以及运行管理安全。2.2现行南水北调工程建设管理体制在南水北调工程中，南水北调工程中有决策咨询、工程建设管理以及政府行政监管三个层面。针对不同部门，南水北调工程工程建设采用不同模式。在工程施行过程中，政府方面制

7、定相关决策，制定相关的措施、政策、方针。在南水北调整个工程中，相关政府根据不同省市具体情况，制定相关措施，并根据工程施工任务，严格贯彻工程施工中应遵循的措施、建议、政策、法规等进行决定。各相关部门严格遵守各自职责，对工程实施配套协调，协助工程实施。在决策制定方面，成立委员会对工程实施管理，对工程中存在的问题进行科学研究分析，开展专项调研活动，保证工程的良性运行。2.3现行南水北调工程建设管理模式6工程项目管理模式是指在工程在实施过程中，根据政府的相关安排，对项目的资产以及计划进行决策制定。我国实施的南水北调工程，就是从政府角度出发，对施工中的资产以及施工

8、中的具体项目进行控制管理，对工程项目中的各方关系与组织关系进行调整优化，确保工程