谈农民专业合作组织存在问题和解决办法

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1、谈农民专业合作组织存在问题和解决办法　　《农民专业合作社法》颁布实施后，甘南县把贯彻实施《农民专业合作社法》作为推动农业产业化经营的基础性工作来抓，通过加强领导，强化宣传，组织培训，狠抓落实。大力推进了农民专业合作组织规范发展。一、基本情况5《农民专业合作社法》颁布实施以后，甘南县逐步开展了对农民专业合作组织的依法规范工作，区分类别，分清轻重，切实加强指导和监督工作。一是对已经成立的农民专业合作组织，坚持边发展边规范的原则。按照《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》及有关合作经济组

2、织要求，在内部管理制度、运行机制等方面进行依法规范和运作，建立和完善了以专业合作社、协会章程为核心的内部管理制度；二是对时机成熟、具备成立条件的，积极引导其尽快成立农民专业合作社；三是制定出台相关优惠政策，扶持农民专业合作组织发展。在登记注册上给予优先办理，不收取任何费用；在税收上按照国家规定实行税收优惠政策；在项目和资金安排上给予优先扶持，有效地促进了农民专业合作组织的健康发展。截止到2010年末，全县已登记的农民专业合社已发展到335个，其中：种植业专业合作社111个，占现有农民专业合作社的

3、33%；养殖业专业合作社206个，占现有农民专业合作社的61%；农机专业合作社18个，占现有农民专业合作社5%。全县农民专业合作社社员已发展到8，572人。二、具体做法（一）成立组织，加强领导。甘南县把领导机构和组织建设作为保障《农民专业合作社法》实施的关键环节来抓，及时成立了由主管副县长任组长，县农委、县工商局、县财政局、县民政局等单位为成员的全县农民专业合作社建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农村合作经济经营管理总站，确定专人抓落实，为《农民专业合作社法》的顺利实施提供了有力

4、的组织保证。（二）加强培训。甘南县把《农民专业合作社法》的学习培训作为贯彻实施工作的基础性工作来抓，开展了多层次的系统培训。培训人员865人。通过学习和培训，使参会人员深刻领会了《农民专业合作社法》的精神实质，切实增强了办好农民专业合作社的信心和决心。（三）强化宣传。甘南县把宣传教育工作始终贯穿于《农民专业合作社法》贯彻实施的全过程，多角度、全方位地开展宣传工作。广泛宣传《农民专业合作社法》的重大意义、基本内容和精神实质。三、存在的问题5（一）数量少。农民专业合作社组织数量较少，发展规模不大，成

5、员本身认识不高，还没有真正形成合力，所以带动能力还比较弱，对当地经济发展产生的影响还很小，还没有形成很强的带动农村经济发展和农民持续增收能力。（二）不规范。农民专业合作社组织管理还不够规范。目前还有一些以协会名义存在却没有注册登记的，其原因一是领办、创办人法律意识不强，认为登不登记无所谓，不懂得用法律维护自己的合法权益；二是不懂得怎样登记，到什么部门去登记，害怕收取注册费用，缴纳管理费和税收。（三）制度不健全。已经登记的个别农民专业合作社组织内部运行机制还很简单，仍在沿袭家族式的管理方法，存在运

6、行不规范问题。一是农民主体地位不突出，与农民联系不密切，没有真正成为经济利益共同体。一些专业合作经济组织与农户联系不紧密，二次分配制度不健全。二是有的专业合作经济组织没有完善的章程，有的有章程也流于形式，民主管理制度不健全，在重大项目和活动中决策不民主，造成社员对专业合作经济组织的关切度不高。（四）资金不足。农民专业合作社组织运行资金短缺。受自身发展限制，农村合作经济组织融资比较困难，多数组织以成员个人名义贷款，不但利率高，而且额度小、期限短。同时，农民自愿投入身份股及股金股少，内部筹措资金困难

7、，再加上地方政府对专业合作社资金扶持较少，这样促使合作社发展较缓慢。5（五）成员素质不高。尽管合作社成立了，但由于其成员大多数是农民，受小农意识的影响，农民的组织水平先天不足，面对激烈的市场竞争，有种恐惧心理，还怕只有投入，没有产出，存在一种观望态度。四、解决办法（一）切实加强对发展农村合作经济组织的领导。一是县政府要在已经建立发展农村合作经济组织领导机构的基础上，配齐配强工作人员，明确任务责任；二是纳入政府工作日程。政府介入，担负起组织、指导、协调作用，把发展农村合作经济组织与其它工作同部署、

8、同督促、同考核、同奖惩，实行目标管理，签定责任状，一级抓一级，层层抓落实，营造健康的发展环境。（二）建立健全内部管理机制。加强农村合作经济组织的内部制度建设，建立和完善以专业合作社、协会章程为核心的内部管理制度。从实际出发因地制宜，循序渐进不要急于求成，坚持边发展边规范。5（三）充分发挥集体经济组织的引带作用。一是要充分利用村级组织的的人才、资产、设施、资源等优势，加快农村专业合作经济组织建设。充分调动村干部的工作积极性，担负起领办，创办指导任务，成为农民真正的合作经济组织；二是要大力发展农产品