陕西黄河湿地生态保护路径探究

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1、陕西黄河湿地生态保护路径探究　　摘要：随着人类活动的加剧，对湿地的不合理开发利用导致陕西黄河湿地生态系统退化和生物多样性锐减。借鉴美国、德国、澳大利亚、加拿大等湿地生态保护经验，结合陕西黄河湿地实际，提出了陕西黄河湿地生态保护的对策与建议。关键词：黄河湿地；生态保护；陕西中图分类号：S759.93（241）文献标识号：A文章编号：1001-4942（2013）04-0153-041陕西黄河湿地生态保护现状11陕西黄河湿地概况陕西黄河湿地是我国面积最大的内陆河流湿地之一，北起禹门口，南至三河（黄河、渭河和洛河）交汇地带的风陵渡铁路桥，东至黄河治

2、导控制线的中心线，西至黄河老崖，包括由水面、鱼塘、沼泽、湿草甸、河流、洪泛区、滞蓄洪区、河口三角洲、池塘、水稻田、滩涂等组成的内陆湿地生态系统的区域，南北长1325km，总面积57348公顷[1]。2008年陕西黄河湿地被陕西省人民政府列入《陕西省重要湿地名录》，区内有黄河、瀵泉、湿地、苇海、黄土峰林、沙漠、鸡心岛等独特的自然景观，湿地生态系统发育良好，生物资源十分丰富。区内有野生植物210500多种，野生动物300多种，受国家保护的丹顶鹤、黑鹳、青羊、大天鹅等23种珍禽异兽驰名全国，其中洽川河滨湿地有11种国家一、二级珍稀鸟类，被国家科委列

3、为珍稀鸟类重点保护区。陕西黄河湿地在保护珍稀禽鸟类、调蓄黄河干流洪水、调节区域气候、改善生态环境等方面具有十分重要的作用和意义[2]。12陕西黄河湿地生态保护现状长期以来，湿地周边群众乱伐滥垦、围湖造田、酷渔滥捕、抽黄灌溉及工程建设占用湿地（如大同至西安客运专线运城至西安段、黄陵—韩城—侯马铁路），导致陕西黄河天然湿地面积不断缩减，湿地生态系统的功能遭到破坏。同时湿地北段发电厂、炼焦厂、煤矿等工矿企业取水排水，农业生产中农药化肥的使用，生活污水的排放等，导致湿地水质恶化，不仅破坏了湿地景观，也直接造成生物多样性丧失。10为了维护陕西黄河湿地生

4、态系统功能，促进湿地资源永续利用，2005年陕西省政府设立了陕西黄河湿地省级自然保护区。同时，渭南市政府按照“全面保护、突出重点、合理规划、永续利用”的原则和有关自然保护区建设与管理的技术规范，对自然保护区进行了划界立标和土地确权工作。2006年陕西省政府出台了《陕西省湿地保护条例》，保障了湿地资源永续利用。2007年国家批准实施“陕西黄河湿地资源保护建设项目”，相继在韩城、合阳、大荔、潼关四县（市）建立保护站7个，同时配备必需的保护仪器设备。为了响应国家“退耕还湿”的号召，2009年在大荔县和潼关县开展湿地保护和恢复试点项目。此外，各级部门

5、在每年的“世界湿地日”、“爱鸟周”、“野生动植物保护宣传月”开展形式多样的湿地保护宣传教育活动，湿地生态保护的理念正逐步为公众所接受。近年来，陕西黄河湿地生态保护工作取得了明显的成效，但与建设生态文明陕西的要求还有较大的差距，实践中仍存在着一些问题：陕西黄河湿地保护管理机构尚不健全，人员素质仍不能满足有效保护的需要；湿地的保护与合理利用涉及的部门较多，缺乏统一合作的战略规划和协调机制；没有专门的湿地保护法规来规范开发活动和行为[3]，生态补偿和恢复制度也没有建立起来；全社会还普遍缺乏湿地保护意识，湿地保护宣传教育工作滞后。目前我国湿地保护处于

6、缓慢发展阶段，而美国、德国、加拿大、澳大利亚等国湿地保护政策、法规、技术和方法比较成熟，能为陕西黄河湿地生态保护和管理提供借鉴，推进陕西湿地生态文明建设。2国外湿地保护与管理21美国10补偿湿地和湿地银行是美国独有的湿地保护措施[4]。为了避免经济发展过程中土地开发行为对美国联邦、州和地方所有的湿地造成损害，转变湿地用途等行为必须获得联邦或州政府的许可。1972年颁布实施的《清洁水法》第404条款规定，任何主体在向美国水域（包括湿地）内排放、挖掘、疏浚或填方物之前，必须获得由陆军工程兵团颁发的许可证。陆军工程兵团首先根据湿地的功能或恢复、新建

7、湿地的面积确定受损湿地所需要的补偿信用数额，然后开发者按照陆军工程兵团的要求，可以湿地银行购买湿地信用，以其作为对人为破坏湿地的赔偿，用人工湿地来替代天然湿地以维持其蓄洪给水、净化水质、调节气候、维护生物多样性和地下水补给的功能，实现了美国湿地“无净损失”目标。通过补偿湿地和湿地补偿银行，在将被开发的湿地受到任何损害之前进行补偿，对湿地保护起了很大的作用。据美国联邦政府的一份报告显示，到2009年美国受保护和恢复的湿地面积新增1820万公顷。22德国德国在1976年加入了湿地公约，截至目前，河流湿地面积155万公顷，已列入国际重要湿地名录的湿

8、地有34块，面积868万公顷。在湿地保护方面，德国建有比较完善的法规体系。德国于1979年、1992年分别签署欧盟《鸟类法令》和《动物植物栖息地法令》，并组成了欧洲